غير مصنف

مستقبل الحد من التسلح الأمريكي الروسي (1): مبادئ المشاركة والنهج الجديد

الإباء / متابعة ……………

كواحد من أولى قراراتها المتعلقة بالسياسة الأمنية ، وافقت إدارة بايدن على تمديد معاهدة تخفيض الأسلحة الاستراتيجية الجديدة (ستارت) لمدة خمس سنوات دون شروط. تمثل معاهدة ستارت الجديدة واحدة من آخر بقايا الهيكل الدولي للحد من الأسلحة وواحدة من المجالات القليلة للحوار المثمر بين الولايات المتحدة وروسيا في علاقة ثنائية سامة وغير موثوقة. ومع ذلك ، فقد تغيرت البيئة الأمنية بشكل كبير منذ التفاوض على معاهدة ستارت الجديدة في عام 2010. ولا تغطي المعاهدة سوى جزء من “المعادلة الأمنية” حيث لا يخضع الدفاع الصاروخي وأنظمة الأسلحة الجديدة والأصول الفضائية والتقنيات المتقدمة لرقابة رسمية على الأسلحة. الاتفاقات. لدى كل من موسكو وواشنطن – وإن بدرجات مختلفة – أسباب للقلق بشأن القدرات النووية لدول ثالثة ليست طرفًا في ترتيبات الحد من التسلح الحالية.

في ظل هذه الخلفية ، كيف يمكننا أن نبدأ في إعادة صياغة الحوار الأمريكي الروسي للحد من التسلح في المستقبل؟ أين يجب أن تبدأ المفاوضات أو المناقشة: بقدرات جديدة أو إعادة بناء بعض مظاهر الثقة من خلال تدابير شفافية أكبر؟ هل ينبغي إعادة تأكيد المبادئ وتطويرها في المنتديات المتعددة الأطراف بدلاً من المعاهدات الرسمية؟ ما الذي يمكن تحقيقه بشكل واقعي خلال فترة التمديد البالغة خمس سنوات؟ قدمت هذه الأسئلة الخلفية لحوار الاستقرار الاستراتيجي للمسار الثاني بين الولايات المتحدة وروسيا الذي عقد على مدى أربع محادثات متعمقة في نوفمبر وديسمبر 2020 ، واستضافها مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS) ومركز PIR ومقره موسكو. كان هذا الحوار الثنائي والحزبي فريدًا من حيث عرض مجموعة واسعة من وجهات النظر حول الحد من التسلح على الجانبين الأمريكي والروسي. من خلال القيام بذلك ، سعى المنظمون إلى بناء الأساس لنهج لمحادثات الحد من التسلح من شأنه أن يصمد أمام التقلبات السياسية في كلا البلدين.

اختلف المشاركون في الحوار من الولايات المتحدة وروسيا فيما بينهم حول أفضل السبل لإعادة صياغة الحد من التسلح في القرن الحادي والعشرين ، لكنهم اتفقوا جميعًا على فوائد الجهود التعاونية لإدارة المخاطر النووية. على الرغم من إجراء مفاوضات ناجحة للحد من الأسلحة بين واشنطن وموسكو خلال لحظات ثنائية متوترة بنفس القدر ، إلا أن هذا المنعطف محفوف بالمخاطر بشكل خاص. ركز حوار المسار 2 على تطوير خارطة طريق لمحادثات الحد من التسلح والتي تتناول في الوقت نفسه المخاوف العميقة الجذور للطرفين والبيئة الاستراتيجية المتطورة. تم مسح عناصر خارطة الطريق هذه بشكل جيد ، كما أن حواجز الطرق المهمة معروفة جيدًا ؛ ستتطلب العناصر الأخرى استكشاف مبادئ جديدة ورسم خرائط لها ، وإبرام معاهدات جديدة ، أو إنشاء شبكة من الاتفاقات المترابطة. ولكن قبل أن تبدأ هذه العملية ، يجب على كل من روسيا والولايات المتحدة إعادة التأكيد على ضرورة الحد من التسلح ، حيث أصبحت اللغة المتعلقة بالحدود العقائدية للاستخدام النووي عرضية وغامضة.

مع وضع هذا الإلحاح المتجدد والفرصة في الاعتبار ، حدد المشاركون عدة مبادئ للمشاركة المثمرة:

 

  • ابدأ المحادثات مبكرًا: انتقد كل من المشاركين الروس والأمريكيين تأجيل إدارة ترامب في بدء محادثة مع روسيا حول الحد من الأسلحة ، حيث بدأ النقاش حول تمديد معاهدة ستارت الجديدة بشكل جدي فقط في ربيع عام 2019. وقد تعثرت المحادثات المتأخرة بسبب الطلبات الأمريكية الخارجية ، كمشاركة مع الصين على أساس ثلاثي والسعي إلى تجميد مؤقت لجميع الأسلحة النووية. ووقعت هذه التأخيرات حتمًا في تقويم الانتخابات الرئاسية الأمريكية. وعلى الرغم من أنه يبدو أن الحكومة الروسية مستعدة للموافقة على تمديد محدود مصحوبًا بتجميد مؤقت نووي ، إلا أن المحادثات توقفت بسبب مطالبة الولايات المتحدة بأن يكون التمديد مصحوبًا بإجراءات تحقق أكثر تدخلاً ، وهو ما لم تكن روسيا مستعدة لقبوله. في النهاية ، تم ترك القرار المتعلق بالتمديد حتى الأسبوعين الأخيرين قبل انتهاء صلاحية المعاهدة في فبراير 2021. وعلى الرغم من تمديد معاهدة ستارت الجديدة لمدة خمس سنوات أخرى ، أشار المشاركون إلى الحاجة إلى بدء محادثات جديدة بشأن الحد من التسلح على الفور ، مثل التفاوض التقويم سيخضع مرة أخرى للتقويم السياسي.

  • أشِر إلى عملية التفاوض: يعتقد بعض المشاركين أن إدارة ترامب قد اقتربت من المفاوضات بافتراض أن روسيا بحاجة إلى الحد من التسلح أكثر مما تحتاجه الولايات المتحدة وأن موسكو ستكون بالتالي مستعدة لتقديم تنازلات من أجل تحقيق التمديد. سواء أكان ذلك صحيحًا أم لا ، فإن بناء الجيل التالي من هندسة الحد من التسلح سيتطلب إيمانًا مشتركًا بقيمة الحد من التسلح. وهذا يعني مشاركة متساوية في عملية التفاوض ومقاربات إبداعية للسياسة ، بما في ذلك التمتع بقدر أكبر من المرونة فيما يتعلق بمواقف التفاوض طويلة الأمد والاعتراف بأن الجانب الآخر لديه مخاوف مشروعة.

  • الجدول والفرز وتحديد الأولويات: بعد تمديد معاهدة ستارت الجديدة ، اتفق المشاركون على أن الولايات المتحدة وروسيا يجب أن تبدأ على الفور مناقشات دبلوماسية غير رسمية متوسطة المستوى بينما تنظم الإدارة الأمريكية نفسها. بعد أن تتشاور الولايات المتحدة مع حلفائها ، يمكن لهذه المناقشات غير الرسمية أن تضع جميع القضايا على الطاولة – مما يمنح كل جانب فرصة لشرح المجالات ذات الأولوية والمظالم ، وبالتالي مواءمة تفاهمات مشاكل أنظمة الحد من التسلح الحالية ، ولا سيما المخاطر التي تشكلها تقنيات معينة. لن يتم تناول جميع القضايا في هذه المناقشة الأولية ، ولا يمكن معالجة جميع القضايا في وقت واحد ؛ وهذا من شأنه أن يؤدي إلى “انهيار طاولة [التفاوض]” ، على حد تعبير أحد المشاركين. لكن الطبيعة غير الرسمية للمناقشة ستمكّن المفاوضين من فرز هذه القضايا إلى “سلال” وتحديد بنود جدول الأعمال الناشئة التي يجب ترتيبها حسب الأولوية في المفاوضات الرسمية. سيساعد هذا على ضمان دعم أكبر من كلا الجانبين.

من المرجح أن يؤدي فرز هذه المشكلات وتنظيمها وتحديد أولوياتها وتسلسلها بشكل صحيح إلى تحديد نجاح مفاوضات التمديد. هل يجب على المفاوضين معالجة القضايا التي تمثل أكبر خطر ، على سبيل المثال ، أو بناء الثقة من خلال تسلسل القضايا التي يمكن معالجتها بنجاح بسرعة أكبر؟ اقترح أحد المشاركين بنية تفاوض متزامنة ثلاثية المسارات من شأنها توضيح التفاعل بين القدرات بشكل أفضل. يوصف المسار على أنه “معادلة إستراتيجية” ، سيركز أحد المسارين على القدرات الهجومية ، والثاني على القدرات الدفاعية ، والثالث على القدرات التقليدية. واقترح آخرون معالجة الأسلحة الاستراتيجية وأنظمة الإيصال في مسار واحد ، والأنظمة غير الاستراتيجية في مسار آخر ، والهجمات الإلكترونية والتقنيات الجديدة والأنظمة الفضائية في مسار ثالث. اقتراح آخر سيخلق مسارًا منفصلاً لكل تقنية أو منصة: التحكم في القيادة ومخاطر الأمن السيبراني ، والأسلحة التي تفوق سرعة الصوت ، والأنظمة الفضائية ، وما إلى ذلك. ومع ذلك ، سيكون لنهج آخر مسار بشأن الأسلحة وأنظمة الإطلاق ، بما في ذلك الضربات الدقيقة النووية والبعيدة المدى مسار منفصل لتأمين الأهداف ، بما في ذلك البنية التحتية الحيوية والأصول الفضائية والقيادة والتحكم والاتصالات والاستخبارات والمراقبة والاستطلاع (C4ISR) ؛ والمسار الثالث في مجالات جديدة مثل الدفاع السيبراني والأتمتة.

بمجرد التنظيم ، يجب على الولايات المتحدة وروسيا إعطاء الأولوية لمجالات القضايا. قد يوجه سؤالان مباشران هذه العملية: ما هي القدرات أو التقنيات التي تشكل أكبر تهديد لإمكانية التنبؤ والشفافية؟ وأين يمكن للطرفين التخفيف من المخاطر؟ تساءل المشاركون عما إذا كانت هناك حاجة لأزمة صواريخ كوبية أخرى لخلق استثمار سياسي أكبر في العملية وبدء مناقشات جادة. هل يمكن أن تساعد الألعاب الحربية في مستويات المسار 2 أو المسار 1.5 في مواءمة التفاهمات حول القدرات التي تسبب أكبر قدر من الضيق وسوء التفسير – وبالتالي يجب إعطاء الأولوية على الفور؟ يعتقد بعض المشاركين أن مثل هذا التركيز ذي الأولوية يمكن أن يتمثل في التوصل إلى اتفاق يقضي بأن لا ينشر أي من الجانبين هجومًا إلكترونيًا ضد أنظمة القيادة والسيطرة الخاصة بالأسلحة النووية للطرف الآخر.

  • اجهز للاتفاق ، حدد هدف للمعاهدات ، أطلق النار من أجل عمليات الحد من التسلح: هل المعاهدات (مقابل القواعد والمبادئ الطوعية) هي أفضل طريق لإعادة تأسيس عملية منتجة لتحديد الأسلحة؟ للوصول إلى اتفاق جديد ، ستحتاج الولايات المتحدة وروسيا إلى معالجة مجموعة واسعة من المخاوف التي تشمل الأنظمة الفضائية والطائرات بدون طيار وصواريخ كروز النووية والهجمات الإلكترونية وغيرها من القدرات لكن المشاركين كانوا متشككين في أن تكون الولايات المتحدة وروسيا راغبين ، أو في حالة الولايات المتحدة ، في القدرة على التصديق على معاهدة ملزمة قانونًا تغطي جميع فئات الأسلحة هذه ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى الخلاف بين الجانبين حول أي من هذه التقنيات مزعزعة للاستقرار. ومع ذلك ، يجب على الولايات المتحدة وروسيا السعي إلى اتفاقيات ملزمة قانونًا يكون التحقق فيها مترسخًا بعمق – لا سيما فيما يتعلق بالعدد الإجمالي للرؤوس الحربية النووية ووسائل إيصالها – بما في ذلك التطورات التكنولوجية المستقبلية. ستشكل المعاهدات الثنائية الجديدة سابقة إيجابية وتبني الأساس لمناقشات متعددة الأطراف أكثر تعقيدًا لتحديد الأسلحة.

  • انتبه للحقائق السياسية: يجب أن يكون الحد من التسلح بين الولايات المتحدة وروسيا راسخًا في الحقائق السياسية المحلية وأن يكون مرنًا للتقلبات السياسية. في الولايات المتحدة ، هذا يعني أن أي اتفاقية مستقبلية – ملزمة قانونًا أو غير ذلك – يجب أن تحظى بدعم كافٍ من الحزبين في الكونجرس. يعني الاستقطاب السياسي في واشنطن ، والهامش الضيق لسيطرة الديمقراطيين في مجلس الشيوخ المنقسم ، والتقويم الانتخابي للولايات المتحدة أنه قد يكون من الصعب تحقيق معاهدة جديدة مصدق عليها على المدى القصير. في هذا السياق ، يجب على المفاوضين الأمريكيين بشأن الحد من الأسلحة إشراك أعضاء الكونغرس في وقت مبكر وطوال عملية التفاوض لتوسيع عدد أصحاب المصلحة المطلعين. في الواقع ، ستواجه كل من موسكو وواشنطن تحديات سياسية في الفترة التي تسبق الانتخابات الرئاسية في كل منهما في عام 2024. ومن الضروري فهم ما هو ممكن ضمن السياقات السياسية المحلية لكل منهما. كما ستؤثر العلاقات الأمريكية الصينية بشكل متزايد على العلاقات الأمريكية الروسية. قد يكون من المفيد فهم كيفية تأثير مفاوضات الحد من الأسلحة على التوازن الاستراتيجي في مناطق معينة ، مثل منطقة المحيطين الهندي والهادئ.

مقالات ذات صلة

اترك تعليقاً

لن يتم نشر عنوان بريدك الإلكتروني. الحقول الإلزامية مشار إليها بـ *

Captcha loading...

زر الذهاب إلى الأعلى