مقالات

التوقعات الغائمة.. مستقبل أفغانستان الإنساني

الإباء / متابعة

نظرًا لأن إدارة ترامب تنظر في الانسحاب الكامل للقوات الأمريكية من أفغانستان ، فيجب أن تعزز أهمية وصول المساعدة الإنسانية في المداولات الجارية .خاصة وأنها  واجب أخلاقي ومفيد استراتيجيًا وقابل للتنفيذ سياسيًا لأنه يتماشى مع السياسة والواجبات الأمريكية المعمول بها بموجب القانون الدولي الإنساني ؛ كما يمكن من خلاله  تحقيق أهداف الإدارة الأميركية من خلال دعم استثمار الولايات المتحدة الطويل الأمد في حكومة جمهورية أفغانستان الإسلامية فضلاً عن كونه يتماشى مع الأجندات السياسية لكل من الحكومة و طالبان ؛ وسوف تتكبد واشنطن تكلفة مالية ضئيلة.

اتفاقية غير مؤكدة

تم تصميم الاتفاق بين الولايات المتحدة وحركة طالبان الموقع في أواخر فبراير لتهيئة الظروف لانسحاب منظم للقوات الأمريكية من أفغانستان. بعد أشهر من التأخير ، تعد تسوية تقاسم السلطة بين الرئيس غاني وعبد الله عبدالله بعقد محادثات بين الأفغان بين حكومة جمهورية أفغانستان الإسلامية وطالبان – وهي خطوة حاسمة لبدء الانسحاب.

تزامن هذا التطور مع الهجوم المروع على جناح الولادة في المستشفى الذي تديره منظمة أطباء بلا حدود في كابول في 12 مايو. ويدل التناقض بين العنف المستمر والتقدم السياسي على الحاجة إلى الاهتمام السياسي بالحماية الإنسانية. تعالج المحادثات الحالية بين الولايات المتحدة والأطراف الأفغانية مسائل الحكم المركزي والشواغل الأمنية ولكنها تهمل حساب استمرار الوصول الآمن للمساعدات الإنسانية إلى السكان المدنيين الأفغان ، والذي كان مكونًا ثابتًا في مشاركة الولايات المتحدة لما يقرب من 20 عامًا من النزاع المسلح.

منذ عام 2002 ، لعبت الولايات المتحدة دورًا محوريًا في تمويل جهود الاستجابة الإنسانية الثنائية والمتعددة الأطراف ، حيث قدمت أكثر من 3.9 مليار دولار من المساعدات الإنسانية الثنائية للمدنيين المتضررين في المناطق التي تسيطر عليها حكومة جمهورية أفغانستان الإسلامية ، وطالبان ، وفي المناطق المتنازع عليها. بالإضافة إلى كونها تتماشى مع أولويات الولايات المتحدة طويلة الأمد ، فإن تيسير التسليم المحايد للمساعدات يظل مسؤولية قانونية للولايات المتحدة بموجب القانون الدولي الإنساني ، والتي تنص على أن أطراف النزاع المسلح ملزمة بالتقليل إلى أدنى حد من أثر الأعمال العدائية على المدنيين ، بما في ذلك من خلال متطلبات تسهيل المساعدة الإنسانية دون عوائق.

الإضافة إلى ذلك ، قدمت الولايات المتحدة ما يقرب من 35 مليار دولار في تمويل التنمية. بشكل مشترك ، كان للتمويل الأمريكي للتنمية والتمويل الإنساني آثار ذات مغزى. بحلول عام 2012 ، انخفضت معدلات وفيات الأطفال أكثر من 25 في المائة ، ووفرت الولايات المتحدة التعليم لأكثر من 3 ملايين فتاة وامرأة ، وعاد 5.5 مليون لاجئ مشرد إلى أفغانستان. بالإضافة إلى كونها متسقة مع التزام الولايات المتحدة منذ فترة طويلة بالمساعدة الإنسانية ، فإن المساعدة متجذرة في استراتيجية الولايات المتحدة لمكافحة التمرد ، والمصممة لتوليد تصورات إيجابية عن القوات الأمريكية مع السكان المحليين مع تقليل احتمالية التطرف المدني.

على الرغم من ما يقرب من 40 مليار دولار أمريكي في التمويل التنموي والإنساني في الولايات المتحدة ، فقد أصبحت الصورة قاتمة. تدهورت الأوضاع الإنسانية في أفغانستان منذ عام 2016 ، مع انتشار انعدام الأمن والعنف على نطاق واسع مما أدى إلى النزوح المطول وفقدان سبل العيش ، لا سيما بالتزامن مع خفض القوات الأمريكية وآثارها الاقتصادية السلبية. في عام 2019 وحده ، قتل أو جرح أكثر من 10000 مدني في أفغانستان. يحتاج اليوم ربع (9.4 مليون) مواطن أفغاني إلى مساعدات إنسانية. بين عامي 2016 و 2020 ، تضاعف نداء مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية في أفغانستان إلى الضعف تقريبًا من 380 دولارًا إلى 730 مليون دولار.

في المناطق الخاضعة لسيطرتها ، تفرض حركة طالبان تحديات تشغيلية شديدة على المنظمات الإنسانية ، بما في ذلك الهجمات العلنية على العمليات الإنسانية ، وخطط الضرائب الاستغلالية ، والحرمان التام من وصول المساعدات الإنسانية ، بما في ذلك الحظر المفروض على اللجنة الدولية للصليب الأحمر و منظمة الصحة. ومع ذلك ، في عام 2019 ، استمرت المنظمات الإنسانية في الوصول إلى الأشخاص المتضررين في 93 في المائة من مناطق البلاد. ترتكز هذه القدرة على تقديم المساعدة على تصورات المقاتلين لحياد المنظمات الإنسانية وعلى إمكانية التنبؤ بالوضع السياسي لأفغانستان الراهن وديناميكيات النزاع المسلح. يتأثر كلا العنصرين بالوجود العسكري الأمريكي والتأثير السياسي المصاحب له على العلاقات بين الحكومة و طالبان.

لقد ألقت قرارات السياسة الأخيرة للإدارة سحابة من عدم اليقين بشأن مستقبل العمليات الإنسانية. اتفاق فبراير يعطي الأولوية للانسحاب العسكري. إن تفاصيل التسوية السياسية المعقدة واحتمالات ضمان سلام شامل للشعب الأفغاني لم تمس عن قصد. لا تتضمن الاتفاقية معايير لترتيبات الحكم المستقبلية وهي غير شفافة بشأن خطط الطوارئ الأمريكية إذا ما عادت طالبان إلى الانخراط في الإرهاب أو تسمح بتخطيط وتنفيذ أنشطة إرهابية من قبل مجموعات أخرى. ونتيجة لذلك ، تواجه المنظمات الإنسانية حالة من عدم اليقين بشأن الاستقرار السياسي في المستقبل ، و  يتم منعها من وضع استراتيجيات للوصول إلى السكان المتضررين.

ومما يضاعف هذه المسألة هو الرسائل المختلطة للإدارة بشأن التهديد بقطع مليار دولار من المساعدات الأمريكية لأفغانستان هذا العام وخفض إضافي في السنة المالية 2021. إذا تم اتباعه ، فإن معظم هذا التخفيض سيؤثر على البنية الأمنية للحكومة ، والتي ، وفقًا لـ المفتش العام لإعادة إعمار أفغانستان 97 في المائة من التمويل الثنائي للسنة المالية 2020. ولا يزال من غير الواضح ما إذا كانت المساعدة الإنسانية التي تبلغ 24.8 مليون دولار في السنة المالية 2020 – وهو بالفعل خروج كبير عن متوسط ​​التمويل السنوي للعقد الماضي البالغ 196 مليون دولار – ستتأثر. على الرغم من التنفيذ ، فإن التلويح بخفض المساعدات يعرض الوضع الإنساني غير المستقر للخطر من خلال دفع الفصائل السياسية الحكومية إلى البحث عن تحالفات مع الجهات الفاعلة الإقليمية مثل إيران أو روسيا ، التي يكون التزامها بالعمل الإنساني غامضًا في أحسن الأحوال.

سيناريوهات الأمن والانعكاسات الإنسانية

خلال شهادة الكونغرس في مارس / آذار ، تصور مسؤولان سابقان في وزارة الخارجية أن ثلاثة سيناريوهات أمنية متميزة قد تنشأ ؛ كل منها يحمل آثار إنسانية مختلفة.

السيناريو الأول: تأييد الاتفاق بين الولايات المتحدة وطالبان.

تتقاسم طالبان والحكومة  في الحكم ، وتشعبت المراكز الحضرية من أقاليم البشتون الريفية. يحتوي الترتيب الأمني ​​على تهديدات إرهابية متبقية من تنظيم خراسان، ويمكن للجهات الإنسانية أن تتفاوض مباشرة مع سلطات طالبان والحكومة .حيث  تتطلب      الأوضاع  زيادة الوصول إلى الأراضي المجهولة الاعتماد على قوات الأمن الوطنية وقوات الدفاع الأفغانية وطالبان للحصول على ضمانات أمنية. يشار إلى المساعدة التنموية من الهند والصين حولت تركيز الحكومة  إلى توفير السلع العامة بالاعتماد على الذات.

السيناريو الثاني: انهيار المفاوضات الأفغانية بعد الانسحاب الأمريكي.

يسمح الصراع بين الفصائل لقوات المتمردين والتهديدات الإرهابية بالتفاقم. تستفيد الولايات المتحدة من المعلومات الاستخبارية التقنية والوصول العسكري في البلدان المجاورة ، والخليج ، والمحيط الهندي للقيام بضربات جراحية مضادة للإرهاب ، لكنها تترك حالة من عدم الاستقرار في الدول الناشئة دون معالجة. يقع الفاعلون في المجال الإنساني بين عناصر الحكومة غير القادرين وغير المحتملين وسماسرة القوة الإقليمية. إذ يدفع غياب ضامن أمني موثوق به للعاملين في المجال الإنساني للتفاوض بشأن الوصول مع قادة الفصائل الفردية على أساس كل حالة على حدة. تكرر تحويل مسار المساعدات إلى المنظمات غير الحكومية الدولية لإعادة النظر في العمليات في أراضي طالبان.

السيناريو الثالث: ظهور التمرد مرة أخرى خلال فترة الانسحاب لمدة 14 شهرًا.

تحتفظ الولايات المتحدة بوجود عسكري محدود حول المراكز الحضرية للحكومة وتستجيب لخرق طالبان للعقد من خلال حملة للحد من المساعدات الإنسانية الدولية ، إن لم يكن قطعها بالكامل ، إلى الأراضي التي تسيطر عليها طالبان. تتفاوض المنظمات المستقلة حول الوصول إلى أراضي طالبان على أساس كل حالة على حدة ، ولكن انخفاض القدرة على المراقبة يعرض التمويل الدولي للخطر.

عمل الإنساني يعزز المصالح الدبلوماسية

يقع وضع معايير وصول المساعدات الإنسانية ضمن نطاق النهج السياسي للإدارة الذي يفضل التسوية التفاوضية بدلاً من الانتقال السياسي على الصعيد الوطني. كما يساهم في الهدف السياسي المتمثل في الانسحاب المتفاوض والمنظم ، والذي يستلزم حماية الاستثمار الأمريكي في الاستقرار المدني وحكم كابول ، والتعاون الدبلوماسي ومكافحة الإرهاب ، والجدوى المالية.

على الرغم من أن المساعدة الأمنية الأمريكية تسمح للحكومة بالحفاظ على السيطرة الإقليمية النسبية ، إلا أن المساعدات الإنسانية تساهم أيضًا في استقرار خط الأساس الذي يدعم الشرعية الحاكمة. في عامي 2019 و 2020 ، شملت المساعدة الأمريكية الإمدادات الغذائية الشهرية لـ 1.4 مليون شخص ، والمساعدة في حالات الكوارث لما يقرب من 100،000 شخص ، والتطعيمات لملايين الأطفال. في غياب هذه المساعدة ، ستواجه الحكومة ضغوطًا اجتماعية متزايدة قد تقوض مصالح الولايات المتحدة في انسحاب منظم ومتفاوض عليه. إن وجود حكومة مستقرة ضروري للمفاوضات بين الأفغان التي توفر حواجز حماية ضد التهديدات الإرهابية العابرة للحدود. تستفيد الإدارة من ضمان دخول الحكومة في مفاوضات داخل أفغانستان خالية من الأزمات الإنسانية المزعزعة للاستقرار وهي في وضع يمكنها من التفاوض على تسوية تحافظ على سلطتها الحاكمة وترسخ الموقف الأمني ​​لقوات الأمن الوطنية الأفغانية.

إن التشديد على معايير وصول المساعدات الإنسانية يمكن أن يعزز التعاون الدبلوماسي. غيرت اتفاقية فبراير ديناميكيات الحكم من خلال إضفاء الشرعية على طالبان كصاحب مصلحة سياسية وكطرف في المفاوضات. يجعل هذا المكانة طالبان تعتمد بشكل خاص على المساعدة الدولية لأن سلطتها مشتقة جزئياً من التعاون في السلع والخدمات الإنسانية. أظهرت حركة طالبان ، على الرغم من وجود تاريخ من منع الوصول ، اهتمامًا راسخًا بالتعاون مع منظمات الإغاثة من خلال السماح للجنة الدولية للتوسط وتسهيل تبادل السجناء ومنح بعض الوصول إلى عمال الإغاثة الذين يقومون بعمليات تتعلق بـ Covid-19 عبر المناطق. يمكن أن يؤدي وضع معايير الوصول إلى إضفاء الصفة الرسمية على القنوات الإنسانية القائمة ، وخلق نقطة للتفاوض ، فرصة للتفاوض حول المصالح السياسية المتبادلة.

الالتزام بالتمويل الإنساني والإنمائي بعد الانسحاب أمر ممكن من الناحية المالية. شكلت المساعدة الإنسانية الأمريكية أقل من 4 في المائة من نفقات السنة المالية 2015-2019 في أفغانستان ونتجت فائدة لا تتناسب مع تكلفتها ؛ وقد قامت ببناء قدرة 6500 من العاملين في مجال الرعاية الصحية على معالجة العنف القائم على نوع الجنس ، ووفرت البنية التحتية للمياه العذبة للمدن ذات العدد المتزايد من السكان النازحين ، وأزالت أكثر من 100.000 ذخيرة غير منفجرة وألغام أرضية. في سياق الانسحاب الشامل للقوات الأمريكية ، فإن التمويل الإنساني والإنمائي المستمر لا ينتقص من أجندة الإدارة للحد من الالتزامات المالية الكبيرة في الخارج.

بالإضافة إلى ذلك ، فإن المصلحة السياسية المشروعة للإدارة في الانسحاب العسكري لا تعفي الولايات المتحدة من مسؤوليتها بموجب القانون الدولي الإنساني لمعالجة احتياجات السكان المدنيين التي ستظل تتأثر بالعمليات العدائية المستمرة. منذ عام 2016 ، احتفظت حكومة جمهورية أفغانستان الإسلامية بالمسؤولية الحاكمة عن 64 في المائة من سكان أفغانستان على الرغم من انخفاضها في السيطرة على الأراضي بنسبة 17 في المائة لطالبان. على الرغم من أن رحيل القوات العسكرية سوف يبطل وضع المقاتل للولايات المتحدة ، فمن المرجح أن يظل شريكًا ممولًا للقوات مع دور ومسؤولية كشريك أمني لضمان استمرار وصول المساعدات الإنسانية. ينبغي اتخاذ خطوات الآن لتعزيز برامج التدريب وتقديم المشورة للمؤسسة الوطنية للضمان الاجتماعي التي تؤكد على أهمية حماية المدنيين وتمكين وصول المساعدات الإنسانية إلى السكان المدنيين. إظهار القضايا الإنسانية هي أولوية الآن ستعزز الرسائل التي يرجى إيصالها في المستقبل.

حتى الآن ، استثمرت الولايات المتحدة 137 مليار دولار لتحديد مستويات الاستقرار والحكم المدني التي تحمي من التهديدات المستقبلية للأمن القومي الأمريكي. إن فقدان هذه المكاسب مقابل الانسحاب الفوري سيهدر هذا الاستثمار الذي تم إجراؤه على مدى العقدين الماضيين. إن التركيز الدبلوماسي على الحفاظ على وصول المساعدات الإنسانية يتيح للإدارة الفرصة لدعم استثماراتها الكبيرة مع مراعاة المسؤوليات الدائمة للولايات المتحدة بموجب القانون الدولي الإنساني.

التوصيات

ينبغي للإدارة أن تؤكد على وصول المساعدات الإنسانية خلال المداولات الجارية باتخاذ الخطوات التالية:

أولاً ، تنظيم منتديات استشارية إنسانية بالتوازي مع المفاوضات داخل أفغانستان. يتماشى هذا مع تفضيل الإدارة للتفاوض الثنائي مع السماح لممثلي المنظمات غير الحكومية الدولية بالتعبير عن مخاوف الوصول إلى كلا الطرفين. على الرغم من أن فعالية هذا النموذج تتوقف على الاتفاق على طرائق نقل توصيات التشاور إلى المفاوضات الرسمية ، إلا أنه يسمح للمنظمات الإنسانية بالتبصر في التطورات السياسية.

ثانيًا ، اجعل وصول المساعدات الإنسانية الآمنة لمنظمات المساعدة مكونًا أساسيًا في أي اتفاق نهائي بين حكومة جمهورية أفغانستان الإسلامية وحركة طالبان. إن تدوين معايير الوصول في اتفاقية الانسحاب يوفر للجهات الفاعلة الإنسانية حق اللجوء للدفاع عن شرعية العمليات ويمنح العملة السياسية للتفاوض على الوصول إلى الأراضي المتنازع عليها والتي قد تقع ، أثناء الأحداث ، تحت سيطرة طالبان.

ثالثًا ، تعزيز حماية المدنيين والمبادئ الإنسانية في تدريب القوات الأفغانية وتقديم المشورة لتعزيز قدرة الحكومة على تسهيل وصول العاملين في المجال الإنساني بينما تقلل الولايات المتحدة من وجودها العسكري.

رابعاً ، تقديم تأكيد عام بأن التمويل الإنساني والإنمائي لن يستهدف في التخفيضات المستقبلية المساعدة الثنائية. للحصول على شروط الوصول لزيادة الوزن ، يجب على الولايات المتحدة أن تؤكد أهمية المشاركة الإنسانية في أفغانستان. وسيشمل ذلك انعكاسًا جزئيًا لانخفاض التمويل بنسبة 90 في المائة من 2019 إلى 2020.

مقالات ذات صلة

اترك تعليقاً

لن يتم نشر عنوان بريدك الإلكتروني. الحقول الإلزامية مشار إليها بـ *

Captcha loading...

زر الذهاب إلى الأعلى