تقارير

إعادة تصميم العلاقة عبر الأطلسي لمواجهة أزمة المناخ

إعادة تصميم العلاقة عبر الأطلسي لمواجهة أزمة المناخ

الإباء / متابعة ……………….

عند الحديث عن تغير المناخ ، من الضروري التمييز بين نوعين من الاستجابة في صنع السياسات. من ناحية أخرى ، يتطلب تغير المناخ إعادة تنظيم المجتمعات والعلاقات الدولية بالإضافة إلى تحولات في أنظمة الطاقة والإنتاج والاستهلاك. هذه التحولات الأساسية تنطلق من خلال سياسات التحول. من ناحية أخرى ، حتى لو تمكنت المجتمعات من التحول غدًا ، فإن انبعاثات غازات الدفيئة السابقة قد حشرت العالم في اضطرابات متعلقة بالمناخ. وهذا يستدعي سياسات التكيف والتخفيف من أجل إعادة بناء النظم المؤسسية والبيئية والاستجابات الحرفية الأكثر ملاءمة للتعامل مع سلسلة من الصدمات التي من شأنها تسريع وتيرتها وشدتها وعددها على مناطق جغرافية متعددة

يعد التعاون عبر الأطلسي ضروريًا لتصميم استراتيجيات الانتقال والتكيف. في الواقع ، يمكن أن يوفر العمل المناخي طريقًا لتجديد الغرض عبر الأطلسي في عالم يتغير بسرعة في مواجهة العديد من التحديات الهيكلية والاضطرابات المتسارعة

موقف الولايات المتحدة بشأن سياسات المناخ

من خلال الصفقة الأوروبية الخضراء ، يعد الاتحاد الأوروبي (EU) أول كتلة إقليمية تقدم التزامات واضحة وملزمة بشأن العمل المناخي ، وبالتالي كسر المأزق الملازم للتحولات المناخية: فالانتقال من نموذج الطاقة والإنتاج ينطوي على مخاطر عالية ، لذا فإن البلدان

يفضلون أن يظلوا معتمدين على المسار حتى يمهد الآخرون الطريق للانتقال ويجعلونه أقل تكلفة . من خلال تأطير العمل المناخي كمسار نحو التقدم الاجتماعي والاقتصادي والسياسي وكذلك التجديد ، يكون الاتحاد الأوروبي في وضع يسمح له بتشكيل أنواع جديدة من الدبلوماسية وتحفيز العمل المناخي بمصداقية في جميع أنحاء العالم

في الولايات المتحدة ، يخطط الرئيس جو بايدن لتأطير الانتقال كمحفز لتجديد الاقتصاد الأمريكي ورسم مسار جديد للقيادة العالمية . وفي خطوة مرحب بها ، أعاد التزام الولايات المتحدة باتفاقية باريس لعام 2016 بشأن تغير المناخ. ومع ذلك ، يتولى منصبه في وقت تتطلب مضاعفة العمل المناخي بسرعة. تقصر التزامات باريس في مواجهة حالة الطوارئ المناخية المتسارعة ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى التراجع الأمريكي عن العمل المناخي والحماية البيئية . ومع ذلك ، يواجه بايدن مشهدًا سياسيًا محليًا لعب فيه كل من تغير المناخ وأسلوب القيادة العالمية للولايات المتحدة. إلى استقطاب مدمر ،  تقييد وكالته لاتخاذ إجراء تحولي سريع على الرغم من أن انتخابات الإعادة في ولاية جورجيا ضمنت له الأغلبية الديمقراطية في مجلس الشيوخ .

وكانت الإدارة الرئاسية الأمريكية الأخيرة مؤشرًا واضحًا على دحض الأمريكيين للتكاليف المتزايدة للقيادة للأحادية الجانب. وباعتبارها أكبر مصدر تراكمي لغازات الاحتباس الحراري وركيزة أساسية للنظام القائم على القواعد ، من الواضح أن الولايات المتحدة بحاجة إلى الالتزام بالعمل المناخي. لكن تراجع القوة النسبي في البلاد يعني أن بايدن بحاجة الآن إلى الالتزام بملعب دولي يتم فيه توزيع القيادة بشكل أكبر بين الجهات الفاعلة. بعبارة أخرى ، تحتاج الولايات المتحدة إلى حلفاء موثوق بهم. وبصفته شريكًا ملتزمًا بالانتقال ، يتمتع الاتحاد الأوروبي بنقاط قوة تكميلية ليقدمها للولايات المتحدة حتى يتمكن من تحريك الإبرة في العمل المناخي بشكل حاسم على المستوى الدولي وتجنب رد الفعل المحلي.

التعاون المقصود والاستراتيجي

هناك دافع آخر لتعاون أقوى بشأن تغير المناخ. مثلما يعتبر الاستقطاب سمة مميزة للعمل المناخي في الولايات المتحدة ، كذلك هو التنافس الهيكلي المتنامي مع الصين – حقيقة يشترك فيها الاتحاد الأوروبي ، وإن كان ذلك بنهج مختلف للتعامل مع مثل هذه المنافسة . القوة المتنامية للصين ليست فقط دالة على حجم أسواقها وخياراتها السياسية والاقتصادية. كما أنه نتيجة لقدرة بكين على تسخير المواد الخام مثل التربة النادرة بطريقة تجعل الإنتاج الصيني الآن مركزيًا لتحولات الطاقة ، وعلى الأخص في مصادر الطاقة المتجددة والأنظمة الذكية. بينما لا تزال الصين تزود اقتصادها بالطاقة من الوقود الأحفوري في الغالب ، فإنها تصدر المواد والتكنولوجيا إلى الاقتصادات التي تمر بمرحلة انتقالية ، والتي تعتمد بالتالي بشكل متزايد على الصين في تحولاتها السياسية والاقتصادية . هذا الاعتماد على قوة استبدادية يخلق معضلات للاتحاد الأوروبي و الولايات المتحدة ، التي يحتاجون إليها لتطوير مناهج مشتركة. أصبح كلا الشريكين أكثر عرضة لهذا الاعتماد ، والمنافسة التي تنبع منه ، من خلال التعامل معه بشكل منفصل كمسألة تتعلق بأمن الطاقة. يجب على الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة بدلاً من ذلك استكشاف كيف يمكن لاختلافاتهما في النهج أن تولد طريقة أفضل للتغلب على الخصومات والتعاون والمنافسة. لطالما تم تصوير قضايا المناخ على أنها مجالات يمكن أن يكون فيها تعاون القوة الناعمة مثمرًا في العلاقات الدولية. فشل هذا التفسير في الاعتراف بالجوانب الانتقالية لتغير المناخ وكذلك التعرض لدرجات متفاوتة من المخاطر. يتطلب تغير المناخ ويسرع التحولات والتغيرات السياسية والاقتصادية المتزامنة في أنظمة الطاقة على المستويين الوطني والدولي. اختلالات القوة والاستقطاب السياسي والتفاوتات الاقتصادية تلعب دورًا في السباق نحو الصفر الصافي لانبعاثات الكربون ، وليس خارجه. وبالتالي ، فإن أزمة المناخ ليست مجرد مسألة فنية ؛ إنها نظام منهجي. كان التغيير قادمًا منذ وقت طويل ، لكن السباق نحو الصفر أصبح الآن سمة مميزة للديناميكيات الجيوسياسية وديناميكيات القوة. الصدمات والكوارث محصورة في هذا السباق. في ظل هذه الخلفية ، يجب على الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة العمل بشكل استراتيجي وعمدي على إعادة تصميم العلاقة عبر الأطلسي لضمان المرونة المتبادلة وتقديم المنافع العامة العالمية. إن السؤال عن الشكل الذي يجب أن تبدو عليه المرونة والأمن والصحة وحقوق الإنسان في هذا العالم المتغير سيكون استكشافًا مستمرًا ضروريًا لإعادة تعريف العلاقة عبر الأطلسي بهدف التكيف. بادئ ذي بدء ، على الرغم من ذلك ، يجب على الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي استكشاف نقاط محددة لاتخاذ إجراءات فورية وتحقيق مكاسب سريعة.

الاستفادة من القوة الاقتصادية المشتركة لتحفيز العمل المناخي

يقوم الاتحاد الأوروبي بالكثير من العمل بشأن أنظمة تداول الانبعاثات ويتجه الآن نحو وضع اللمسات الأخيرة على آلية تعديل حدود الكربون (CBAM). هذا من شأنه أن يقاوم خطر تسرب الكربون عندما تقوم الشركات بنقل الإنتاج إلى بلدان أقل صرامة بشأن الانبعاثات من خلال وضع سعر على واردات بعض السلع من خارج الاتحاد الأوروبي. وقد أثبتت الصين والولايات المتحدة تاريخياً أنهما مقاومتان لمثل هذه الأداة. ومع ذلك ، مع انتقال الولايات المتحدة المتسارع ، هناك فرصة للتحقيق في التصميم المشترك لآلية مشتركة. يمكن أن يؤدي ذلك إلى جذب سريع في الأسواق العالمية وتسريع التحولات عبر القطاعات الرئيسية للانبعاثات. من الناحية المثالية ، يجب على الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي السعي لإشراك شركاء آخرين ، مثل اليابان ، في عملية التصميم المشترك هذه ، بهدف الاستفادة من الثقل الاقتصادي للدول الملتزمة بالانتقال الفعال عبر المناطق وتحويل التعهدات البعيدة إلى إجراءات فورية . تصميم الآلية أمر بالغ الأهمية. يجب أن يشمل التنفيذ التدريجي بدلاً من رفع الحواجز المفاجئة أمام التجارة التي قد تنتهي بتقسيم الاعتماد المتبادل وتوليد الكتل الواقية. ، والأسواق الشريكة بحاجة إلى تكثيف طموحاتها قصيرة ومتوسطة المدى لإزالة الكربون. لضمان أن تحقق CBAM نتائج في هذا الاتجاه ، يجب أن يقترن دورها باثنين من المقترحات. الأول يتألف من العدالة المناخية وحافز الانتقال. يجب إعادة استثمار عائدات CBAM جزئيًا على الأقل في آلية العدالة المناخية التي تذهب أموالها لتحفيز التحولات السياسية والاقتصادية في البلدان التي تحتاج إليها. هذا من شأنه أن يثبت أن CBAM ليس تدبيرا تجاريا عدائيا ولكنه التزام حقيقي للسلع العامة العالمية. فشلت الاقتصادات الثرية حتى الآن في تنفيذ آليات العدالة المناخية . ومن شأن استخدام CBAM لخدمة العدالة المناخية أن يولد قبولًا أكبر.

يتضمن الاقتراح الثاني التفاوض بشأن أهداف محددة قصيرة ومتوسطة المدى ومراقبتها. في حين أن العديد من البلدان ، مثل الصين ، قد أبلغت عن أهداف طويلة الأجل بشأن إزالة الكربون ، فإن الأهداف قصيرة ومتوسطة المدى هي التي ستحدث الفرق. يمكن أن يؤدي تصميم نموذج CBAM المشترك إلى تسريع المفاوضات الثنائية أو المتعددة الأطراف حول تحديد مثل هذه الأهداف ، مما يوفر الأساس لمعايير واضحة. دعماً لهذه الأهداف ، يمكن لمهندسي CBAM مساعدة البلدان الأخرى على تحفيز الإنتاج والنشاط الاقتصادي بما يتماشى مع معايير الحوكمة البيئية والاجتماعية وحوكمة الشركات (ESG) – حتى عندما يعني ذلك دعم التدابير الحمائية لتطوير القطاعات النظيفة.

وقد حقق الاتحاد الأوروبي تقدمًا قويًا في مراجعة معايير ESG ، جنبًا إلى جنب مع تصنيف التمويل المستدام الذي يمكن أن يصاحب تصميم CBAM. لذا يجب على الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي استكشاف طرق لتنسيق معايير ESG ، والعمل بشكل مشترك على تهيئة المناخ- الكشف عن المعلومات ذات الصلة إلزامي للجهات الفاعلة في القطاع الخاص. إلى جانب تدابير تحفيز السوق ، يمكن للاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة توحيد جهودهما في المناطق الجغرافية الرئيسية ذات الأولوية ، ولا سيما منطقة الأمازون. لقد ذكر بايدن بالفعل أنه يفكر في فرض تدابير اقتصادية عقابية على البرازيل بسبب هجومها على هذا النظام البيئي الحيوي . ومع ذلك ، فهو يفتقر حاليًا إلى المصداقية والشرعية ، ويخاطر بخلق رد فعل عنيف في البرازيل. علاوة على ذلك ، فإن تجاوز  الأمازون له أسباب عديدة في العديد من البلدان. قد تفشل العقوبات الاقتصادية في معالجة الدوافع المعقدة لإزالة الغابات ، المتأصلة في الفقر وعدم المساواة وانعدام الأمن وحوافز السوق العالمية. تحتاج الولايات المتحدة إلى المساعدة في معالجة هذا التعقيد الذي يمكن أن يدعمه الاتحاد الأوروبي. يجب أن يلعب كلا الشريكين على نهج تكميلية.

يجري الاتحاد الأوروبي حاليًا مفاوضات تجارية مع دول في ميركوسور (كتلة تجارية في أمريكا الجنوبية). أعربت فرنسا وألمانيا عن تحفظات بشأن اتفاقية التجارة المقترحة بشأن إزالة الغابات في الأمازون .إ ذا تم المضي قدمًا في المفاوضات ، يمكن للاتحاد الأوروبي العمل على جعل اتفاق مشروطًا بالحماية الصارمة لغابات الأمازون ، ومراجعة قانون الغابات في البرازيل.

في الوقت نفسه ، يجب على الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة العمل معًا في التعامل مع بلدان الأمازون بمزيج من الدعم ، بدءًا من المدفوعات مقابل خدمات النظام الإيكولوجي ومقايضات الديون بالطبيعة إلى المصممة خصيصًا سيكون الدعم الاقتصادي والقانوني بالإضافة إلى الدعم الأمني ​​عند الحاجة .و CBAM أدوات مهمة بشكل خاص في سياق المفاوضات مع البرازيل. وبتجميع الموارد من أجل المرونة المتبادلة والعالمية ستتكشف المخاطر المتتالية الناجمة عن تغير المناخ وستشتد خلال السنوات القادمة. بسبب الطبيعة المعولمة للاعتماد المتبادل الاقتصادي والسياسي والاجتماعي والعرضي ، يمكن للمخاطر التي تحدث في أي مكان أن يتردد صداها بسرعة في كل مكان. في هذا السياق ، من الضروري تعزيز الأمن والمرونة النظاميين ، بدلاً من التوريق. وهذا يتطلب تجميع القدرات التنبؤية والاستباقية ، والجمع بين موارد الاستجابة ، وتطوير مناهج دبلوماسية جديدة من أجل المرونة والتكيف والتنمية في الخارج.

يجب أن يتعاون الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة على فهم أفضل لطبيعة وآثار المخاطر المرتبطة بالمناخ. بدأ الاتحاد الأوروبي بتمويل مشروع بحث Cascades ، الذي يستكشف كيف يمكن أن تؤثر مخاطر تغير المناخ في أوروبا وخارجها على القارة . يمكن للاتحاد الأوروبي البناء على هذا النوع من المبادرات لتحديد كيفية التعاون مع الولايات المتحدة في تجميع المزيد مثل  البحث والذكاء الصناعي . علاوة على ذلك ، يمكن للاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة تسخير أدوات الإنذار المبكر التنبؤية بشكل مشترك لتوقع الكوارث وتقديم معلومات استباقية كمنفعة عامة عالمية. على أساس هذا التحليل التنبئي ، يجب أن يعمل الشركاء عبر الأطلسي في مجالين.

أولاً ، يجب على الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة التفكير في كيفية إعادة استخدام منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) جزئيًا لإدارة الكوارث التنبؤية والاستجابة بالإضافة إلى التجديد البيئي لصالح أعضاء الناتو والدول الشريكة . الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة وبالتالي ، ستعزز الدول دور الحلف في التأهب للكوارث والاستجابة لها. يتعلق الأمر بقدر كبير بتحمل تكاليف إدارة الكوارث ، بما في ذلك في الولايات المتحدة ، بقدر ما يتعلق بإعادة تعريف الأمن.

ثانيًا ، يجب على الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة تصميم دبلوماسية استعداد موجهة نحو دعم الدول الضعيفة بالمرونة والتخفيف. وهذا له أهمية خاصة في ضوء الطريقة التي تبني بها مبادرة الحزام والطريق الصينية اقتراحها التنموي على علاقات المعاملات وإخراج الصناعات الملوثة إلى الخارج.

يوفر التحول المناخي مسارات للتجديد في الداخل في كل من الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة. إنه يوفر أيضًا طريقًا لتجديد العلاقة عبر الأطلسي. يجب تصميم هذه العلاقة لتحقيق المنفعة المتبادلة والقيادة المشتركة العالمية. هذا لا يترجم بالضرورة إلى مواءمة مستمرة حول جميع القضايا. تتيح الاختلافات بين الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة مجالًا لاتخاذ إجراءات دقيقة ، ومع ذلك يجب على الشركاء عبر الأطلسي تبني نهج مشتركة عندما يمكن للقوة الاقتصادية والسياسية أن تحفز العمل المناخي دون استعداء القوى أو الدول الأخرى. لخلق معنى وقيمة في العلاقات الدولية من الاضطرابات وتحول الهياكل العالمية ، من الضروري أن تتحول العلاقة عبر الأطلسي من ثقافة التعامل إلى واحدة من التصميم المشترك على أساس الالتزام بالقيم الأساسية. يجب أن تسعى علاقة متجددة عبر الأطلسي إلى التزام مشترك تجاه المنافع العامة العالمية وتسعى إلى توليد المرونة والأمن في الداخل والخارج.

مقالات ذات صلة

اترك تعليقاً

لن يتم نشر عنوان بريدك الإلكتروني. الحقول الإلزامية مشار إليها بـ *

Captcha loading...

زر الذهاب إلى الأعلى