غير مصنف

الاستجابة للجائحة.. هل تكون نقطة انطلاق لاستراتيجية أمنية أكثر انخراطًا في أمريكا اللاتينية ؟

الإباء / متابعة …………….

تعمل أزمة Covid-19 على تغيير التحديات طويلة الأمد التي تواجه قيادة أمريكا اللاتينية. في مواجهة التفشي الكبير للوباء ، تتعلم الحكومات في المنطقة كيف يمكن لعدم المساواة والكثافة الحضرية ، من بين عوامل أخرى ، تقويض إرشادات الصحة العامة ، وتفاقم انتقال المرض ، وعكس سنوات من النمو الاقتصادي. في خضم هذه التحولات ، تواجه الحكومات أيضًا تهديدات جديدة – وربما فرصًا – في قطاع الأمن ، والتي ترتبط على وجه التحديد باستجابة الجريمة المنظمة للوباء.

عصابات في المثلث الشمالي

لعقود من الزمان ، أدت الجريمة المنظمة إلى كبت الاستقرار السياسي والازدهار الاقتصادي في أمريكا اللاتينية. من خلال إدامة الجريمة العنيفة والمالية ، ودفع الأعضاء إلى السجن ، تسببت العصابات في تفكيك المجتمعات والأسر. في تعطيل القطاع الخاص ، أضرت العصابات بالاستقرار الاقتصادي والتنويع. نظرًا لأن الجماعات الإجرامية قد ألحقت الضرر بالمجتمعات والشركات ، فقد أجبرت الحكومات على الاستثمار في التخطيط الأمني ​​القوي ، وقوات الشرطة ، والأنظمة السرطانية.

التقييمات الملموسة للآثار السلبية لنشاط العصابات في أمريكا اللاتينية مذهلة. يقدر بنك التنمية للبلدان الأمريكية (IDB) أن الجريمة ، مدفوعة إلى حد كبير بالجريمة المنظمة ، تكلف أكثر من 3 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي الإقليمي ، أو 236 مليار دولار ؛ لا توجد منطقة في العالم تواجه خسائر اقتصادية كلية أكبر بسبب الجريمة.

تعاني أمريكا الوسطى بشكل خاص. يقدر بنك التنمية للبلدان الأمريكية (IDB)  أن الجريمة تكلف أمريكا الوسطى أكثر من 4 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي. تتحمل دول المثلث الشمالي – السلفادور وغواتيمالا وهندوراس – تكاليف تصل إلى 6.5 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي ، وهي تتميز ببعض أعلى نسب جرائم العنف في أمريكا اللاتينية التي تُعزى إلى نشاط العصابات. تواجه بلدان منطقة البحر الكاريبي والبرازيل ثاني أكبر الأعباء الاقتصادية المرتبطة بالجريمة ، لكنها تأتي بعد السلفادور وهندوراس بنقاط مئوية متعددة.

إن العواقب الاقتصادية للإجرام على مستوى المجتمع المحلي في المثلث الشمالي مقلقة مثل الآثار الاقتصادية الكلية. متأثرين بالفساد المزعزع للاستقرار والعنف المرتبط بنشاط العصابات ، يعيش حوالي 60 في المائة من الهندوراسيين والغواتيماليين – ضعف متوسط ​​المعدل في أمريكا اللاتينية – تحت خطوط الفقر في بلدانهم. بالاعتماد على القواعد المالية الضعيفة ، تكافح حكومات المثلث الشمالي لتقديم الخدمات الاجتماعية الأساسية لمواطنيها.

الآثار الجسيمة للإجرام في المثلث الشمالي ليست مفاجئة بالنظر إلى انتشار العصابات في المنطقة. في السلفادور ، يشارك ما يصل إلى 400000 شخص (من 6.48 مليون) في أنشطة مرتبطة بالعصابات. يفوق عددهم بشكل كبير 38000 ضابط عسكري وضابط إنفاذ القانون في البلاد. من أبرز الأنشطة التخريبية التي تمارسها العصابات الابتزاز وتجارة المخدرات والعنف.

يقوض الابتزاز الوجود الرسمي للدولة ويضر بهياكل الأعمال والمجتمع. في السلفادور ، يكلف الابتزاز حوالي 1.7 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي. يدفع الهندوراسيون 1٪ من الناتج المحلي الإجمالي لبلدهم كرسوم ابتزاز. حتى في غواتيمالا ، حيث يستنزف الابتزاز موارد أقل نسبيًا ، لا يزال النشاط يوفر للعصابات حوالي 60 مليون دولار سنويًا. تعيش الجماعات الإجرامية على تدفق الإيرادات هذا ، والذي يشكل في السلفادور ما يصل إلى 80 في المائة من دخل العصابات.

الاتجار بالمخدرات مربح أيضا للجماعات الإجرامية المنظمة. تنشأ العديد من المخدرات في جنوب أمريكا الوسطى ، وينقل المهربون المواد المهربة المتجهة إلى الأسواق في الشمال ، إلى حد كبير في الولايات المتحدة. بينما يربح السعاة من نقل المخدرات ، يبيع أعضاء العصابات المواد غير المشروعة في أسواقهم المحلية. بالإضافة إلى ذلك ، تضغط الجماعات الإجرامية على الشركات الخاصة المشروعة في سلاسل توريد المخدرات ، مما يقيد تنوع القواعد الاقتصادية المحلية. نظرًا لأن الجريمة المنظمة تستفيد مالياً من تجارة المخدرات ، يرى السكان المحليون والشركات أن خياراتهم الاقتصادية تتلاشى.

العنف مدفوع بالابتزاز وتهريب المخدرات والمنافسة بين العصابات للسيطرة على الأراضي. على هذا النحو ، يعاني المثلث الشمالي من بعض أعلى معدلات القتل في أمريكا اللاتينية وفي جميع أنحاء العالم ، خارج مناطق الحرب. الشركات التابعة لعصابة مسؤولة عن ما يصل إلى 50 في المائة من جرائم القتل في السلفادور ، التي شهدت في عام 2019 أعلى معدلات جرائم القتل العمد في أمريكا اللاتينية (36 لكل 10000 نسمة). أجبر العنف المستشري ، إلى جانب النمو الاقتصادي المنخفض ، مئات الآلاف من سكان أمريكا الوسطى على ترك منازلهم ، ومعظمهم متجه إلى الولايات المتحدة.

وقد سعت دول المثلث الشمالي تاريخياً إلى تفكيك العصابات. ولتحقيق هذه الغاية ، تبنوا مرارًا وتكرارًا تكتيكات أمنية صفرية مثل الشرطة العسكرية والسجن الجماعي للمجرمين. خطة السيطرة الإقليمية التي وضعها الرئيس السلفادوري نجيب بوكيلي ، والتي صعدت من إشراف الشرطة والجيش على المجتمعات والسجون في البلديات المستهدفة ، هي أحدث استراتيجية أمنية متشددة.
إن الوباء يغير العمليات اليومية للعصابات

لقد غيّرت جائحة Covid-19 العالمي السياق الذي تتفاعل فيه العصابات مع الحكومات. في حين أن المثلث الشمالي لم يشهد حالات Covid-19 الرائدة عالميًا ، فقد تعامل قادتهم مع الوباء بشكل استباقي عن طريق إغلاق الحدود ، وإصدار أوامر حظر التجول على المستوى الوطني ، وتعليق المدارس ، وإغلاق الشركات. أجبرت هذه الحقائق العصابات على تكييف عملياتها بطرق قد تتيح للجهات الأمنية فرصًا جديدة في جهودها لتعطيل الجريمة المنظمة.

تم تقليص الابتزاز وسط الوباء. أدى تباطؤ الأعمال بين موضوعات الابتزاز إلى منع العصابات من تحصيل مدفوعاتها. على سبيل المثال ، نسقت العصابات المتنافسة في غواتيمالا لتطبيق تجميد مؤقت للابتزاز ؛ في مارس 2020 ، تم الإبلاغ عن عمليات ابتزاز أقل بنسبة 9 في المائة للشرطة الغواتيمالية عما كانت عليه في مارس 2019. وتتوقع العديد من العصابات تحصيل رواتب متأخرة بمجرد انحسار الوباء.

يتخذ الاتجار بالمخدرات أشكالًا جديدة أيضًا وسط الوباء. نظرًا لأن الابتزاز أصبح مصدر دخل أقل موثوقية ، بدأت بعض عصابات المثلث الشمالي في تصعيد تهريب المخدرات. إنهم يركزون بشكل متزايد على الكوكايين والقنب في عمليات تهريبهم.

أدت عمليات الإغلاق وإغلاق الحدود المرتبطة بالوباء إلى إعاقة تهريب المخدرات بشكل غير متسق. لقد أدت بالتأكيد إلى تعقيد التبادل عبر الحدود وسلاسل التوريد الدولية. في الوقت نفسه ، على الرغم من ذلك ، أدت الاستجابات الوبائية إلى استنزاف جهود إنفاذ القانون بحيث أصبح التهريب أسهل في العمل دون أن يتم اكتشافه. بغض النظر ، فقد كشف الوباء عن نقاط ضعف في سلسلة التوريد. قد تتكيف منظمات الاتجار في جميع أنحاء العالم على المدى الطويل من خلال تخزين السلائف واستخدام الإنترنت والنقل غير المأهول للتوزيع.

لقد منح الوباء دول المثلث الشمالي بعض الراحة من عنف العصابات. في السلفادور ، ظلت جرائم القتل ذات الصلة بالعصابات (التي كانت في اتجاه هبوطي في جميع أنحاء إدارة بوكيلي) منخفضة في الغالب منذ انتشار الوباء. قد يكون هذا راجعاً جزئياً إلى تصعيد العنف على المدى الطويل بين العصابات ، التي عملت ، على مدى السنوات القليلة الماضية ، على تقسيمات إقليمية أفضل تنظيماً وحولت بعض المسؤوليات الإدارية إلى القادة المحليين لصالح خفض جرائم القتل. ربما توصلت العصابات أيضًا إلى تفاهمات غير رسمية مع الشرطة للحد من العنف. ومع ذلك ، قتلت العصابات السلفادورية 80 شخصًا على مدى خمسة أيام في أبريل 2020. وفي أواخر مارس ، تصاعد الصراع بين العصابات في هندوراس. أي إرجاء من العنف هش.

ربما بشكل غير متوقع ، كانت العصابات تنفذ بشكل مستقل الاستجابات الوبائية ، لا سيما عندما يكون الوجود الحكومي ضعيفًا. في غضون أسبوعين من إعلان حالة الطوارئ في السلفادور ، أعلنت العصابات فرض حظر تجول إلزامي ووضعت جداول تحدد من سيسمح له في الأماكن العامة للقيام بالأنشطة الأساسية. هذه المجموعات نفسها عاقبت بعنف السكان المحليين الذين خالفوا الإجراءات الاحترازية للصحة العامة. في السلفادور وفي أماكن أخرى ، وزعت الجماعات الإجرامية أيضًا الضروريات الأساسية ، مثل المعونة الغذائية ، على المنازل المحلية. على الرغم من فرضها عن طريق التهديدات والعنف ، أدت ردود العصابات الوبائية إلى الامتثال لتوجيهات الصحة العامة.

الاستفادة من العصابات لتعزيز المصالح الأمنية

تمثل الاستجابة للوباء تكاملًا نادرًا بين مصالح العصابات والحكومة والمجتمع. في السلفادور ، أقر أعضاء العصابات أنفسهم بأن أهدافهم تتوافق مع أهداف الحكومة.

لا يستطيع أعضاء العصابة ، شخصيًا أو تنظيميًا ، تحمل أن يستمر الوباء. ويشتبه في أن الأنظمة الطبية تعطي الأولوية للمرضى الآخرين ، ومع ذلك يجب أن يظل أفراد العصابات في صحة جيدة. علاوة على ذلك ، تحتاج الاقتصادات إلى إعادة فتح أبواب العصابات لاستئناف عملياتها المعتادة ، بما في ذلك الابتزاز والتجارة في الأسواق غير المشروعة.

لا تستطيع الحكومات تحمل استمرار الوباء وإبقاء الاقتصادات مغلقة. مع تلاشي الإنتاجية المحلية والتبادل الدولي ، ربما تواجه بلدان أمريكا اللاتينية بالفعل أكبر تباطؤ اقتصادي لها. ولا تستطيع المجتمعات تحمل استمرار الوباء. في الحجر الصحي في المنزل ، اضطر العمال إلى التراجع عن وظائفهم. يكافح الملايين من موظفي القطاع غير الرسمي لدفع ثمن الضروريات ويواجهون سوء التغذية.

على المدى القريب ، قد يكون قطاع الأمن قادرًا على إشراك الجهات الفاعلة غير المشروعة بشكل إيجابي في البرمجة لإعادة استقرار المجتمعات المنكوبة بـ Covid-19. في بعض المناطق الخاضعة لسيطرة العصابات ، لا تستطيع الدولة ببساطة أن تحترم توجيهاتها الخاصة بالاستجابة للجائحة على نطاق واسع. الخدمات غير متوفرة ، وتوزيع المساعدات المالية أجبر الناس على مغادرة منازلهم بغض النظر عن صحتهم. يشير تنفيذ العصابات غير المنقطع لجهود الإغاثة من الوباء إلى أن ضرورة أمن الصحة العامة تدفع الحكومات إلى القبول السلبي للإغاثة غير المشروعة. يمكن أن يؤدي الانتقال من القبول السلبي لهذه الجهود نحو العمل النشط جنبًا إلى جنب مع هذه الجهود إلى تحسينات أسرع في الصحة العامة.

على نطاق أوسع ، يجب على الحكومات منع العصابات من الاستفادة من غياب الحكومة في المجتمعات الضعيفة لتعزيز بناء الدولة الخاصة بهم. إن آليات الحوكمة غير الرسمية التي تم تحسينها خلال الوباء – مثل برامج توزيع المساعدات الغذائية – يمكن أن تضعها في نهاية المطاف لتهجير الدولة ، وإزالة السكان المحليين من مجتمعاتهم المدنية الوطنية. في الأحياء التي يكون فيها وجود الدولة ضعيفًا ، مثل الأحياء الفقيرة في البرازيل ، أنشأت العصابات بالفعل سلطة بارزة على السكان ورجال الأعمال.

بينما يستغلون نقاط الضعف المجتمعية لدعم قدراتهم الحاكمة ، يمكن أن تصبح العصابات في السلفادور وعبر بقية أمريكا اللاتينية حكامًا غير شرعيين أكثر جرأة. إذا تم تعزيزها ، فمن المرجح أن تزرع العصابات العنف وتزيد من استبعاد الجهات الحكومية الشرعية من المجتمعات. إن التطبيق الوحشي للحجر الصحي يعكس بالفعل عدم احترام سيادة القانون في الأماكن التي تسيطر عليها العصابات.

قد تعتبر الحكومات الاستجابة للوباء فرصة للتخفيف من تقدم الحوكمة المجتمعية التي تقودها العصابات. سيتطلب اغتنام هذه الفرصة حوارًا استباقيًا مع هياكل قوة العصابات التي تهيمن في العديد من السياقات المحلية. على الرغم من كونها مبتكرة ، إلا أن استراتيجية إشراك العصابات بشكل مباشر لحل الأزمات سابقة. في عام 2012 ، عالجت السلفادور معدلات جرائم القتل الكارثية من خلال الحوار الذي توسطت فيه الدولة مع العصابات ، وحققت الحد من الجرائم العنيفة إلى أن أدت الإرادة السياسية المنخفضة إلى القضاء على الهدنة. اقتداءًا بمثال السلفادور ، أشارت عصابات هندوراس إلى اهتمامها بالعمل جنبًا إلى جنب مع الحكومة للتوصل إلى هدنة. أنهت كولومبيا نزاعها المدني الذي دام عقودًا من خلال إشراك ميليشيا القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) بشكل إيجابي في مفاوضات السلام. في جامايكا ، تم دمج الجماعات الإجرامية في النظام السياسي الوطني.

يظل العمل جنبًا إلى جنب مع الجهات الفاعلة غير المشروعة مثل العصابات اقتراحًا محفوفًا بالمخاطر. في كولومبيا ، استمرت الجماعات شبه العسكرية في ارتكاب أعمال العنف والاستغلال الاقتصادي والصراع الإقليمي حتى بعد توقيع اتفاقية السلام. في المثلث الشمالي ، أدت الجهود المبذولة لتعزيز الأمن من خلال إشراك العصابات ، مثل الهدنة قصيرة العمر في السلفادور ، إلى منحها الشرعية السياسية دون وقف العنف على المدى الطويل. لكن الوباء أدى إلى إجهاد أنظمة الحكم الرسمية وغير الرسمية ، بحيث قد توجد الإرادة السياسية لتعزيز الحوار البناء حيث كانت غائبة في السابق.

الأهم من ذلك ، إجراء تدخلات محلية جنبًا إلى جنب مع العصابات بهدف حماية شرعية الحكومة سيتطلب العمل مع أفراد المجتمع. في المجتمعات التي تسيطر عليها العصابات ، يشعر العديد من السكان المحليين بانعدام الثقة العميق في كل من المؤسسات الأمنية الحكومية والعصابات. ستحتاج الجهات الفاعلة العامة إلى بناء سلطة على المستوى الشعبي من أجل العمل كوسطاء أمنيين فعالين.

مع انحسار الوباء ، من المرجح أن تظهر العصابات بأنظمة أقوى للحوكمة غير المشروعة وتبادل السوق. يمكن أن يستمر قطاع الأمن في الرد عن طريق مهاجمة المنظمات الإجرامية الأكثر مرونة بشكل مباشر. أو ، بدءًا من الاستجابة للوباء ، يمكن لقطاع الأمن أن يبني على الأولويات الحكومية والجنائية المتقاربة لتعزيز الاستراتيجيات التطلعية والطويلة الأجل للحد من تصعيد الجريمة.

مقالات ذات صلة

اترك تعليقاً

لن يتم نشر عنوان بريدك الإلكتروني. الحقول الإلزامية مشار إليها بـ *

Captcha loading...

زر الذهاب إلى الأعلى