تقارير

قراءة فى ميزانية الدفاع الصينية لعام 2021

الإباء / متابعة ……………..

بدأ الاجتماع السنوى للمجلس الوطنى لنواب الشعب الصينى يوم الجمعة 5 مارس فى بكين. مثل السنوات السابقة ، تم تسليط الضوء على اليوم الأول من الدورة الجديدة للمجلس الوطني لنواب الشعب الصيني من خلال الإعلان المتوقع على نطاق واسع لميزانية الدفاع الصينية لعام 2021 ، والتي تم تحديدها عند 1.36 تريليون يوان ، بزيادة قدرها 6.8٪ عن ميزانية العام الماضي البالغة 1.27 تريليون يوان. وتبلغ الميزانية الجديدة 209.16 مليار دولار على أساس سعر الصرف الحالي. توفر مراقبة ميزانية الدفاع الصينية رؤى مهمة في التحديث المستمر لجيش التحرير الشعبي.

ماذا تخبرنا ميزانية الدفاع الجديدة؟

بالنظر إلى أن ميزانية الدفاع الصينية سنجد أنها نمت كل عام على مدى عقود ،وبالتالى فإن الزيادة في ميزانية الدفاع لعام 2021 ليست مفاجئة.. عند 6.8 في المائة ، يبرز معدل النمو لعام 2021 باعتباره الزيادة السنوية الثالثة فقط خلال العقد الماضي.

يرتبط معدل النمو في ميزانية الدفاع الصينية ارتباطًا وثيقًا بتطورها الاقتصادي والمطالب الأمنية المتصورة. أكد المتحدث باسم المجلس الوطني لنواب الشعب الصيني تشانغ يسوي ذلك خلال مؤتمر صحفي في الفترة التي سبقت انعقاد المجلس الوطني لنواب الشعب الصيني عندما صرح بأن ميزانية الدفاع الصينية “تتماشى مع مستوى التنمية الوطنية في الصين” وتهدف إلى حماية السيادة الوطنية ، وتأمين مصالح التنمية ، وتحقيق المسؤوليات الدولية ، وتلبية احتياجات الإصلاحات العسكرية.

ظهرت هذه العوامل في المقدمة العام الماضي وسط الانكماش الاقتصادي الذي عجلت به جائحة كوفيد -19. في اجتماع مؤجل للمجلس الوطني لنواب الشعب الصيني في مايو 2020 ، أعلنت الصين ميزانية دفاع سنوية قدرها 1.27 تريليون يوان (183.5 مليار دولار) ، بزيادة 6.6 في المائة عن العام السابق. كان هذا هو أبطأ نمو منذ عقود ولكنه لا يزال مرتفعًا نسبيًا نظرًا للظروف الاقتصادية غير المؤكدة. من المتوقع أن ينتعش الاقتصاد الصيني في عام 2021 ، حيث يقدر صندوق النقد الدولي نموًا بنسبة 8.1 في المائة. من المحتمل أن تكون هذه التوقعات المتفائلة قد ساهمت في تعزيز أحدث ميزانية دفاعية للصين.

يوفر تقييم الإنفاق الدفاعي فيما يتعلق بالميزانية الحكومية الإجمالية رؤى إضافية. بينما من المقرر أن تنخفض ميزانية الحكومة المركزية بشكل طفيف بنسبة 0.2 في المائة ، فإن إجمالي الإنفاق الحكومي الوطني (الذي يشمل إنفاق الحكومة المركزية والتحويلات إلى الحكومات المحلية) سيزداد بنسبة 1.8 في المائة. سيرتفع الإنفاق على الجيش كحصة من إجمالي الإنفاق الحكومي الوطني من 5.1 في المائة في عام 2020 إلى 5.4 في المائة في عام 2021 – وهو أعلى معدل منذ عدة سنوات. وبالمثل ، سيرتفع الإنفاق كنسبة مئوية من ميزانية الحكومة المركزية من 36.2 في المائة إلى 38.7 في المائة ، وهو أعلى بكثير من متوسط ​​34.7 في المائة المسجل على مدى السنوات الخمس الماضية. تؤكد هذه الأرقام أن قادة الصين يواصلون إعطاء الأولوية للتحديث العسكري.

ما الذي لا تخبرنا به ميزانية الدفاع الجديدة؟

إعلان وزارة المالية اليوم يشمل فقط الرقم المركب لميزانية الدفاع بأكملها والزيادة عن الميزانية الماضية. لا يكشف هذا الرقم عن أي تفاصيل حول أولويات الإنفاق المحددة ويحتمل أن يكون أقل من نفقات الدفاع الفعلية. بالمقارنة مع العديد من البلدان ، وخاصة الديمقراطيات ، فإن الصين أقل شفافية بكثير بشأن كيفية تخصيص إنفاقها الدفاعي.

تقدم الصين في بعض الأحيان المزيد من المعلومات التفصيلية التي تشمل النفقات عبر ثلاث فئات (الأفراد ، والتدريب ، والصيانة ، والمعدات). يقدم أحدث تقرير دفاعي ، نُشر في يوليو 2019 ، مثل هذا التفصيل للإنفاق عبر 2010-2017. والجدير بالذكر أنه يوضح أن حصة إجمالي الإنفاق المخصص للمعدات ارتفعت من 33.2 في المائة إلى 41.1 في المائة خلال هذه الفترة. يمكن أن تقدم الأوراق البيضاء المستقبلية تفاصيل مماثلة لأولويات الإنفاق في الصين.

ميزانية الدفاع الرسمية لا تأخذ في الحسبان جميع الأنشطة العسكرية للصين. على سبيل المثال ، تقع العديد من النفقات المتعلقة بالدفاع مباشرة تحت إشراف اللجنة العسكرية المركزية (CMC) ، أعلى سلطة عسكرية في الصين ، ويرأسها شي جين بينغ. على سبيل المثال ، الشرطة الشعبية المسلحة (PAP) ، وهي قوة شبه عسكرية مكلفة بالحفاظ على الأمن الداخلي ودعم الجيش في أوقات الحرب ، تخضع لقيادة اللجنة العسكرية المركزية ولكنها غير مدرجة في الميزانية. كما تم استبعاد خفر السواحل الصيني ، الذي يلعب دورًا رئيسيًا في تأكيد المطالبات البحرية للصين والذي تم وضعه تحت سيطرة الشرطة الشعبية المسلحة PAP في عام 2018 ، من الميزانية الرسمية.

لا تأخذ الأرقام الرسمية أيضًا في الحسبان جوانب برنامج الفضاء الصيني ، والإيرادات الخارجة عن الميزانية من المؤسسات التجارية المملوكة للجيش ، وصناديق التعبئة الدفاعية ، والمبيعات المصرح بها للأراضي أو الأغذية الزائدة التي تنتجها بعض الوحدات ، ومكافآت التوظيف لطلاب الجامعات ، والقاعدة العسكرية الإقليمية تكاليف التشغيل.

ما الذي تنفقه الصين فعليًا على جيشها ، وكيف تقارن بالقوى العسكرية الكبرى الأخرى؟

التقديرات الصادرة عن المنظمات الخارجية ترسم صورة أكثر اكتمالاً لما تنفقه الصين فعليًا على جيشها من خلال احتساب النفقات خارج الميزانية الرسمية. قدّر معهد ستوكهولم الدولي لأبحاث السلام (SIPRI) أن الإنفاق الدفاعي الصيني وصل بالفعل إلى 240 مليار دولار في عام 2019 – ما يقرب من 40 في المائة أعلى من الميزانية الرسمية (183.5 مليار دولار). وبالمثل ، قدّر المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية رقم 2019 بمبلغ 234 مليار دولار. صرحت وزارة الدفاع الأمريكية أن الإنفاق الفعلي للصين يمكن أن يكون أعلى من 200 مليار دولار.

على الرغم من اختلاف التقديرات ، فإن الإنفاق العسكري الصيني هو ثاني أعلى معدل في العالم بعد الولايات المتحدة. وفقًا لمعهد SIPRI ، يتجاوز الإنفاق العسكري للصين بكثير إنفاق جيرانها وكان أكبر من إجمالي إنفاق الهند وروسيا واليابان وكوريا الجنوبية وتايوان في عام 2019.

تعتبر المقارنات الدولية ثاقبة ، ولكن حساب الاختلافات في الأسعار أمر صعب. على سبيل المثال ، من المرجح أن يغطي الراتب السنوي الحالي لجندي أمريكي في الخدمة الفعلية (حوالي 39600 دولار) تكلفة العديد من جنود جيش التحرير الشعبي بسبب فروق الأسعار. عند تعديله وفقًا لتعادل القوة الشرائية (PPP) ، ارتفع الإنفاق الدفاعي للصين لعام 2019 بما يزيد عن 100 مليار دولار أمريكي. ومع ذلك ، فإن تقديرات تعادل القوة الشرائية لا تأخذ في الحسبان فروق التكلفة المحددة للعديد من العناصر العسكرية.

ما هي أهمية سياسة الإنفاق العسكري الصيني المتزايد؟

يستمر الإنفاق الدفاعي الكبير للصين في تمكين بناء قدراتها العسكرية التي تشكل تهديدًا لمصالح الولايات المتحدة وحلفائها. أدى الاستثمار الصيني المستمر في الدفاع إلى تحويل التوازن العسكري في المنطقة لصالحها. علاوة على ذلك ، أدى تآكل الردع التقليدي في مواجهة الصين إلى زيادة خطر نشوب صراع ، بما في ذلك احتمال قيام الصين بمزيد من الثقة والجرأة التي تسعى إلى تغيير الوضع الراهن من جانب واحد من خلال التهديد أو استخدام القوة.

على مدى العقد الماضي ، تجاوزت الزيادة السنوية في الإنفاق العسكري الصيني معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي السنوي ، مما يعكس الأولوية التي توليها بكين لتعزيز قواتها المسلحة. بناءً على تعليمات من الرئيس جو بايدن ، يجري وزير الدفاع لويد أوستن مراجعة عالمية للوضع من شأنها مواءمة البصمة العسكرية الأمريكية مع إعطاء الأولوية للإدارة لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ ، وتعزيز الردع ، والتهديدات المضادة التي تشكلها القدرات العسكرية المتنامية للصين.

 

مقالات ذات صلة

اترك تعليقاً

لن يتم نشر عنوان بريدك الإلكتروني. الحقول الإلزامية مشار إليها بـ *

Captcha loading...

زر الذهاب إلى الأعلى