تقارير

أين تقف الصين حقا من معضلة تخفيف الديون؟

الإباء / متابعة …………………

 

 

في الوقت الذي واجهت فيه الدول النامية التحديات الرهيبة لوباء COVID-19 والانكماش الاقتصادي العالمي الذي تلاه في أبريل ، حشد المجتمع الدولي الدعم لهذه الدول الضعيفة من خلال إعلانات تخفيف الديون. يأمل صناع السياسة في أن تحرير مليارات الدولارات التي كانت مخصصة في الأصل لخدمة الديون سيساعد هذه الدول على تجاوز الصحة العامة والعواصف الاقتصادية.

حصل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي على الكرة ، ووعدت مجموعة العشرين (G-20) بوقف مدفوعات خدمة الديون للفترة المتبقية من العام. إن الصين – أكبر دائن ثنائي للدول منخفضة الدخل – ملتزمة بعملية مجموعة العشرين. حتى المقرضين الخاصين أرسلوا رسائل مهدئة.

ولكن باستثناء مؤسسات بريتون وودز ، التي اتبعت على الفور ، كانت عملية تحويل الوعود إلى أموال بطيئة. على سبيل المثال ، تصر البنوك وحاملي السندات الآن على التفاوض بشأن كل قرض وإصدار سندات يتطلب تخفيف الدين.

وبحسب ما ورد وافق نادي باريس ، وهو مجموعة من الدول الدائنة الرئيسية التي تضع قواعد وممارسات لتخفيف عبء الديون السيادية ، على صفقات قرض مع دومينيكا وغرينادا ومالي ونيبال – ويتحدث مع حوالي عشرين دولة أخرى. ومع ذلك ، فقد اعترضت العديد من الدول السبع والسبعين المؤهلة للإغاثة – لا سيما كينيا – بسبب الشروط والمخاوف المقترحة بشأن تخفيض التصنيف الائتماني إذا قبلت تخفيف الديون.

لم يكن أي بلد أكثر هدوءًا بشأن المفاوضات من الصين ، التي قدمت بنوك السياسة والبنوك التجارية والمؤسسات المملوكة للدولة حوالي 152 مليار دولار لأفريقيا وحدها في السنوات التي سبقت الوباء. ويقال أن المحادثات الثنائية – المنفصلة عن عملية نادي باريس – تجري في بكين ، وقد يترتب على ذلك اتفاقيات إعادة هيكلة طويلة الأجل.

ويكرر المسؤولون الصينيون بانتظام التزامهم بمبادرة مجموعة العشرين (آخرها في كتاب أبيض لوزارة الخارجية صدر في 7 يونيو). ولكن إذا كانت التجربة تمثل دليلاً ، فإن المفاوضين الصينيين سيقودون صفقات قاسية تكذب ادعاءاتهم بأن الصين والدول النامية “إخوة جيدون”.

السؤال الحاسم هو أي أنواع الإقراض ستتأثر. يميز المسؤولون الصينيون بين القروض بدون فوائد ، والائتمان من حكومة إلى أخرى ، والقروض “التفضيلية” من بنك التصدير والاستيراد الصيني وبنك التنمية الصيني التي تمثل الجزء الأكبر من الإقراض الصيني في الخارج. ولكن هناك العديد من اللاعبين الآخرين المعنيين: مبادرة الصين وأفريقيا للأبحاث في جامعة جونز هوبكنز حددت أكثر من ثلاثين مصرفًا وشركة لديها قروض في إفريقيا ، تم تقديم بعضها بأسعار تجارية.

عرض مقال في 16 أبريل / نيسان في الناطقة بلسان الحكومة ، جلوبال تايمز ، نافذة على الموقف التفاوضي الصيني. كتب مسؤول في وزارة التجارة أن القروض التفضيلية “لا تنطبق على تخفيف الديون وهي أكثر تعقيدًا فيما يتعلق بأي مشاكل دين صعبة. إن مجرد التنازل عن التزامات المدينين كما دعت بعض الدول أو المنظمات لن يكون فعالا كحل “. وقد أوضح مقال نشر في 25 مايو / أيار لنفس المسؤول أنه “بينما ستعزز الصين بنشاط مبادرة تعليق خدمة الديون لمجموعة الـ 20 … (أو) تعني أن تقديم عمليات شطب لن تكون متوافقة مع مصالح التنمية طويلة الأجل للدول الأفريقية”.

والبيان الأكثر دقة هو أن عمليات الشطب لن تكون في مصلحة المقرضين الصينيين على المدى الطويل ، الذين يجيبون على الحكومة وحملة السندات.

من الواضح أن القروض الصينية ساعدت على إطلاق تطوير البنية التحتية في البلدان التي ليس لديها إمكانية الوصول السهل إلى مصادر التمويل الأخرى. قرر مركز التنمية العالمية أن جميع القروض الصينية تقريبًا “تتمتع بدرجة ما من التسهيلات” (على الرغم من أنها ليست مواتية مثل قروض البنك الدولي). ومع ذلك ، لا تزال شروط التمويل غير شفافة. كشفت التقارير في بلدان مختلفة – على سبيل المثال ، كينيا – عن متطلبات بغيضة. علاوة على ذلك ، فإن عدم وجود عطاءات مفتوحة ومكابح أخرى للفساد تثير اتهامات بالرسوم الزائدة والرشوة – كما هو موثق في دول من ماليزيا إلى أوغندا.

في الوقت نفسه ، كانت المشاريع التي تمولها الصين في كثير من الأحيان تستند إلى افتراضات غير واقعية حول قدرة الدولة على السداد – وهي مشكلة أصبحت واضحة عندما بدأ النفط وأسعار الموارد الأخرى في الانخفاض في عام 2015. تم تقديم العديد من القروض دون سيطرة مركزية ، وهو أمر ناقش بعض المسؤولين الصينيين مع مسؤولي صندوق النقد الدولي وسط موجة الإقراض في العقد الماضي. غالبًا ما لم تكن سفارات بكين على دراية تامة بنطاق الإقراض للمشاريع التي ظهرت من حولها وغالبًا ما كانت في الظلام حول قدرة الدول على السداد. في العام الماضي فقط أصبح “القدرة على تحمل الديون” شعارًا للسياسة الصينية.

دفع المسؤولون في بنك الشعب الصيني والوزارات التنفيذية الأخرى للانضمام إلى نادي باريس منذ حوالي خمس سنوات. لكن مسؤولين أقوياء في بكين اعترضوا على الاقتراح. وكان الحل الوسط هو وضع المراقب ، على الرغم من أن المسؤولين الصينيين لم يكونوا مفوضين لمناقشة التعرض لديون بلادهم. كان عدم استعداد الصين للمشاركة في جهود نادي باريس لجمع بيانات الديون مشكلة مع الدائنين الآخرين.

هذه ليست مجرد مسألة بيروقراطية. يلعب نادي باريس دوراً أساسياً في جعل البلدان الدائنة والمؤسسات المتعددة الأطراف مثل صندوق النقد الدولي في نفس الصفحة لضمان عملية تعاونية لإعادة هيكلة الديون.

بالطبع ، ليس الإقراض الصيني فقط هو الذي يخضع الآن للتدقيق. تضخم إقراض القطاع الخاص من البنوك الأوروبية وإصدارات سندات اليورو في السنوات الأخيرة. أصدرت الدول الأفريقية حوالي 102 مليار دولار من سندات اليورو اعتبارًا من مارس 2019. ومع ذلك ، شكلت عشر دول نامية فقط في جميع أنحاء العالم 85 في المائة من الإصدارات في 2017-1919.

مع إصرار مقرضي القطاع الخاص الغربي على مفاوضات القروض على أساس القروض ، وإشارة الصين إلى أن الجزء الأكبر من قروضها لن تكون مؤهلة لتخفيف عبء الديون ، سيتعين على بعض البلدان الاختيار بين سداد القروض والاستجابة لأزمة تهدد البئر -ملايين.

حتى الآن ، تجنب العديد من البلدان النامية أسوأ آثار الفيروس. ولكن قد تكون مسألة وقت فقط قبل أن تطغى النظم الصحية المتخلفة. يمكن للصين أن تحدث فرقا كبيرا من خلال تسريع تخفيف الديون. ولكن ليس من الواضح ما إذا كانت بكين مستعدة للعمل في ظل أي دافع يتجاوز المخاوف النهائية لمؤسسات الإقراض الخاصة بها.

 

 

 

 

مقالات ذات صلة

اترك تعليقاً

لن يتم نشر عنوان بريدك الإلكتروني. الحقول الإلزامية مشار إليها بـ *

Captcha loading...

زر الذهاب إلى الأعلى