تقارير

كيف يمكن تصحيح سياسة الولايات المتحدة تجاه المكسيك وكندا ؟

الإباء / متابعة  …………………..

تتطلب العلاقات الثنائية بين الولايات المتحدة والمكسيك وكندا ، والعلاقة الثلاثية الشاملة في أمريكا الشمالية ، هيكل تنسيق حكومي دائم داخل الحكومة الأمريكية – وهو دور لم يكن موجودًا على الإطلاق. ويزداد إلحاح ذلك بشكل أكبر في عالم ترى فيه الولايات المتحدة الصين على أنها منافسها العالمي الرئيسي. إن الحاجة إلى توطيد العلاقات في أمريكا الشمالية ، وتحسين الكفاءة ، والقدرة التنافسية للتجارة ، وضمان أسرع انتعاش صحي واقتصادي ممكن من Covid-19 ليست أقل من كونها عاجلة.

سيتطلب الأمر استحداث منصب منسق في أمريكا الشمالية في البيت الأبيض وتكليفه بالعمل ليس فقط مع البيروقراطية الفيدرالية الضخمة ، ولكن أيضًا التنسيق مع حكام الولايات والمكاتب البلدية لمعالجة القضايا المحلية الملحة على طول الحدود الأمريكية. لن يحل هذا المنصب محل دور وزير الخارجية ، وفي الواقع ، يجب أن يظل دور الوزير محوريًا في تنسيق العلاقات الثنائية مع المكسيك وكندا. وزير الخارجية هو المحور الرئيسي مع المسؤولين الأجانب حيث تقود الحكومة الأمريكية السياسة الخارجية. هذا أمر لا جدال فيه ويجب تعزيزه. لكن الإشكالية هنا في أن سياسة المكسيك وكندا هي أيضًا سياسة محلية إلى حد كبير وتتداخل مع عدد لا يحصى من الوكالات التي ليست في نطاق السياسة الخارجية ، مما يشير إلى الحاجة إلى هيكل تكميلي ، وإن كان بسيطًا ، يربط بين الجانبين.

ليس بالخبر أن إدارة ترامب كان لديها أجندة طموحة مع المكسيك. لقد سعت ونجحت في إعادة التفاوض على اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) ،واتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك كندا (USMCA) ، وتوسيع التحالف السياسي في الكونجرس بشأن التجارة. في الوقت نفسه ، وجدت طرقًا جديدة للعمل مع المكسيك بشأن هجرة البلدان الثالثة. وبغض النظر عما إذا كان المرء مسرورًا بتفاصيل أي من الإنجازين – وهناك نقاشات عادلة حول كلا الإنجازين في المنتديات الأخرى – فمن الصعب عدم استنتاج أن هذا كان إنجازًا كبيرًا في فترة أربع سنوات إذ أن إعادة التفاوض على أكبر علاقة تجارية في العالم وإيجاد حلول مبتكرة لسياسة الهجرة في ظل غياب إجراءات من قبل الكونجرس ، في الوقت نفسه ، عززت إلى حد كبير استمرارية المكان والزمان في العلاقات الثنائية. في الواقع ، تتطلب معالجة كل من التجارة والهجرة العمل بأبعاد متعددة تؤثر على بعضها البعض عبر السياسة الخارجية والداخلية في نفس الوقت.

سيطرت هاتان المسألتان على جدول الأعمال الثنائي ، ولكن في أي وقت ، كان من الممكن أن تقوض إحداهما الأخرى وتخاطر بأجندة المكسيك الأوسع معها. عندما اختار الرئيس ترامب مستشاره وصهره جاريد كوشنر لتنسيق السياسة بشأن المكسيك ، وعلى وجه الخصوص للعمل مع الوكالات الفيدرالية الرئيسية المشاركة في سياسة المكسيك ، كان لفوجي بوتوم حليف جديد في جهود التنسيق ، مع الوصول إلى الوكالات المحلية التي لا يستطيع قائد السياسة الخارجية امتلاكها. المحصلة النهائية من هذه التجربة بسيطة: لقد نجحت. كان دور وزير الخارجية أساسيًا ومركزيًا. كان دور كبير مستشاري البيت الأبيض حاسمًا أيضًا ، وفي الواقع ساعد ليس فقط في إعطاء الأولوية للمكسيك والقضايا الثنائية الرئيسية ضمن أولويات السياسة العديدة للبيت الأبيض ، ولكن أيضًا للحفاظ على الأهداف الأساسية للإدارة – إعادة التفاوض على اتفاقية التجارة الحرة لأميركا الشمالية ومعالجة الهجرة. لقد تغيب الكونجرس عن إصلاح النظام الأمريكي في الداخل. في الواقع ، قال كل من الممثل التجاري الأمريكي روبرت لايتهايزر ووزير الخارجية المكسيكي السابق لويس فيديجاراي علنًا أنه لم يكن هناك اتفاق تجاري ثلاثي جديد لولا دور كوشنر

منسق أمريكي دائم لسياسة أمريكا الشمالية

العلاقات الثنائية بين الولايات المتحدة والمكسيك هي علاقة فريدة لكلا البلدين. على الجانب الأمريكي ، العلاقة مع المكسيك لا مثيل لها من حيث تنوعها والحاجة إلى رعاية يومية تقريبًا وتغذية في التسلسل الهرمي للحكومة الأمريكية. العلاقة الثنائية مع كندا ، والعلاقة الثلاثية ، تحمل أيضًا حاجة إلى تفاعلات شبه يومية وخبرة عميقة في الأمور التي تربط بين السياسة الخارجية والداخلية.

تشمل العلاقات الثنائية بين الولايات المتحدة وكندا عددًا لا يحصى من القضايا الداخلية ، بما في ذلك المسائل المتعلقة بالمياه بين ولايات شمال الولايات المتحدة والمقاطعات الكندية. لقد حان الوقت لإدراك هيكل الحكومة الأمريكية أنه بحكم الحدود البرية و USMCA ، فإن سياسة المكسيك وكندا ليست مثل أى سياسة “خارجية” أخرى

في حين أن نهج إدارة بايدن تجاه المكسيك وكندا سيتضمن بلا شك سياسة أقل حافة الهاوية ونبرة أكثر تعاونًا ، إلا أنها ستظل تواجه نفس تحديات التنسيق الشاملة ، بما في ذلك العديد من القضايا التي تربط بين مداخيل السياسة الخارجية والمحلية التقليدية. ستكون ست قضايا رئيسية على رأس أولويات إدارة بايدن في أمريكا الشمالية: (1) الاستجابة لـ Covid-19 والتعافي ، (2) الحاجة إلى إعادة تصور العلاقة الأمنية الثنائية مع المكسيك ، (3) تنفيذ برنامج الاستجابة السريعة التابع للولايات المتحدة الأمريكية. الآلية ، (4) تلبية الحاجة إلى تحديث البنية التحتية لأمريكا الشمالية ، (5) معالجة تغير المناخ ، و (6) صياغة نهج جديد بشأن الهجرة. كل منهما يجعل القضية أكثر إلحاحًا بالنسبة لمنسق لربط السياسة الخارجية والداخلية في الولايات المتحدة.

ستكون الأولوية الأولى خارج بوابة إدارة بايدن هي ضمان استجابة أمريكا الشمالية المنسقة لـ Covid-19 ، بما في ذلك معالجة توزيع اللقاح ، وانفتاح الحدود ، وسلاسل التوريد المتعلقة بالصحة وغير المتعلقة بالصحة. تتطلب الولايات المتحدة المرنة والمزدهرة أن تتعافى المكسيك وكندا في أسرع وقت ممكن. غالبًا ما يُنظر إلى الاستجابة لـ Covid-19 والتعافي منها على أنها قضية محلية في جميع البلدان الثلاثة ، ولكنها تنطوي على جهد منسق عبر أمريكا الشمالية.

لقد أدركت إدارة ترامب هذه الحقيقة ، حيث قامت بتنشيط آليات الاستجابة الصحية الحالية في أمريكا الشمالية وتوفير شحنات متعددة من أجهزة التنفس الصناعي المنقذة للحياة إلى المكسيك. ومن الأولويات الملحة الأخرى للإدارة الجديدة إعادة ضبط العلاقات الأمنية الثنائية مع المكسيك في أعقاب توجيه الاتهام الأمريكي لوزير الدفاع المكسيكي السابق سلفادور سيينفويغوس ، والذي تم إسقاطه في النهاية.

توضح النتيجة الثنائية لقضية Cienfuegos بشكل أكبر الحاجة إلى تنسيق داخلي أكثر سلاسة داخل الحكومة الأمريكية. كان رد المكسيك على اعتقال وزير دفاعها السابق ، والذي بدا وكأنه يفاجئ معظم المسؤولين المكسيكيين والعديد من المسؤولين الأمريكيين ، هو الإشارة إلى أن العلاقات الأمنية الثنائية بشكل عام معرضة للخطر – وليس فقط دور وكلاء إدارة مكافحة المخدرات (DEA) ، ولكن آلية التنسيق الأمنية الثنائية الرئيسية ، مبادرة ميريدا أيضًا وهي أقوى تجسيد لفكرة مهمة في العلاقات الأمنية الثنائية – أي أننا في هذا معًا وأن التحديات يجب معالجتها معًا في بيئة من الثقة

سيحتاج فريق بايدن إلى الاجتماع بسرعة مع نظرائهم المكسيكيين لإعادة تصور ماهية ميريدا وماذا تفعل لإعادة بناء الثقة في التعاون الأمني. يأمل المرء أنه بدلاً من الابتعاد عن مفهوم المسؤولية المشتركة ، تضاعف كل من المكسيك والولايات المتحدة ذلك في أعقاب هذه الأحداث الأخيرة. يجب على البلدين تحويل هذه التوترات إلى فرصة لتعميق التعاون وإعادة صياغة ميريدا بطريقة تعمل على تحديثها وتكييفها مع الواقع الحالي. سيتطلب هذا أيضًا موازنة الأولويات الخارجية والمحلية.

كما سيتعين إشراك عدد لا يحصى من الوكالات الأمريكية ، التي تغطي قضايا من سياسة مكافحة المخدرات وتهريب الأسلحة ومكافحة الإرهاب إلى التنمية الاقتصادية وبرامج الشباب المعرضين للخطر ، بالإضافة إلى الكونجرس ، من مرحلة وضع المفاهيم فصاعدًا. إنها مهمة شاقة لها آثار على السياسة الخارجية والداخلية

هناك قضية أخرى مهمة لفريق بايدن تتمثل في تحديد مسار حول كيفية تنفيذ الولايات المتحدة لآلية العمل للاستجابة السريعة ، وهو بند جديد لإنفاذ العمل في USMCA مسؤول إلى حد كبير عن تأمين دعم الحزبين للصفقة في الكونجرس. ستحتاج الإدارة إلى تحديد النجاح بشكل مدروس فيما يتعلق بهذه الآلية الجديدة ، والتي كان الكونجرس ينوي تحسين حقوق العمال والمفاوضة الجماعية في المكسيك. كما هو الحال مع أي أداة إنفاذ جديدة ، وقد لا يعني التطبيق الفعال للأداة ، في النهاية ، فرض عقوبات كما يتوقع الكثيرون. في الواقع ، الآلية هي أداة للحوار الثنائي بحثًا عن الحلول ، ويمكن للمرء أن يجادل في الواقع بأن فرض العقوبات هو فشل الدبلوماسية في إيجاد علاج ، وليس مقياسًا للنجاح. سيحتاج رؤساء المستويات عبر الهياكل المحلية والأجنبية في الحكومة الأمريكية إلى وضع هذا المعيار بعناية في وقت مبكر.

ربما يكون المثال الأكثر وضوحًا على الحاجة إلى تنسيق السياسات الخارجية والمحلية والاستمرارية والتركيز هو قضية البنية التحتية العابرة للحدود. يجب أن تكون هذه القضية أولوية رئيسية أخرى للإدارة المقبلة لأنها أساس القدرة التنافسية لأمريكا الشمالية ، والتنفيذ الناجح لاتفاقية الولايات المتحدة الأمريكية ، وقدرتها على التنافس مع الصين. إنها أيضًا قضية يكون فيها رعاية قطط السياسة الخارجية والسياسة الداخلية والمسؤولين الفيدراليين والولائيين والمحليين مهمة شبه مستحيلة في ظل هيكل الحكومة الأمريكية الحالي. والنتيجة واضحة – الولايات المتحدة لا تفعل الكثير فيما يتعلق بالبنية التحتية العابرة للحدود ، وما تفعله يحدث بوتيرة جليدية محرجة.

في الواقع ، توجد مشاريع جديدة ومبتكرة. لا يحتاج المرء إلى النظر إلى أبعد من Otay Mesa East Port of Entry لمعرفة ما قد يحمله المستقبل ، بما في ذلك الشراكات بين القطاعين العام والخاص. لكن ضع في اعتبارك جدولها الزمني. تمت الموافقة على أول طلب للحصول على تصريح رئاسي للمشروع في عام 2008. وتم تجديده في عام 2018 ، ومع ذلك لا تزال هناك تأخيرات ومشكلات تتعلق بالتنسيق ، بما في ذلك مع المكسيك.

حقق الرئيس ترامب تقدمًا رئيسيًا في الأمر التنفيذي رقم 13867 ، حيث قام بتبسيط التصاريح الرئاسية للبنية التحتية العابرة للحدود. كانت هذه الخطوة ضرورية ولكنها غير كافية. مشروع جسر Gordie Howe مع كندا هو مثال آخر يُظهر بوضوح مدى تعقيد التحدي ، كما وصفته أيضًا في عام 2017. تحتاج البنية التحتية عبر الحدود إلى اهتمام منتظم ، وهي ببساطة لا تدخل ضمن الهيكل الحالي

وفى ظل أن من أولويات بايدن القصوى ، تغير المناخ والبيئة ،عليه أن يستفيد أيضًا من فريق عمل مخصص للعمل في هذه القضايا الخارجية والمحلية المتداخلة في أمريكا الشمالية. حيث تهيمن قضايا المياه حاليًا على الفضاء البيئي على كل من الحدود الشمالية والجنوبية للولايات المتحدة ، كما يتضح من التحدي المستمر لقضية الصرف الصحي في تيخوانا وتأثيراتها على جنوب كاليفورنيا بالإضافة إلى المفاوضات المعقدة التي بدأت في مايو 2018 مع كندا حول تجديد معاهدة نهر كولومبيا.

يشكل تركيز بايدن على تغير المناخ ، وسياسة الطاقة المتجددة ، والطاقة النظيفة ، بالإضافة إلى التغييرات المحتملة في معايير وسياسات وقود صناعة السيارات ، ليكون موضوعًا مركزيًا من شأنه أن يربط بين السياسة الخارجية والمحلية في أمريكا الشمالية ويتطلب مستوى عالٍ الاهتمام ونهج جديد

أخيرًا ، سيتعين على إدارة بايدن معالجة القضية الشائكة للهجرة سواء على المستوى الثنائي مع المكسيك أو على المستوى الإقليمي مع دول أمريكا الوسطى. ربما لا توجد قضية أخرى مشحونة سياسياً وحساسة. هناك حاجة إلى منسق يمكنه عرض الأولويات الخارجية والمحلية ، مع قدر كبير من الفروق الدقيقة. سيتعين على إدارة بايدن التحلي بالصبر ، وقبل كل شيء ، التأكد من أن تغييرات السياسة لا تسهم في زيادة الهجرة عبر المكسيك إلى الولايات المتحدة أثناء الوباء أو غير ذلك.

أشارت الإدارة الجديدة إلى أن التنمية الاقتصادية طويلة المدى في أمريكا الوسطى ، وتعزيز سياسة المساعدات في أمريكا الوسطى في عهد أوباما ، ستكون جزءًا من استراتيجيتها. ومع ذلك ، على المدى القصير ، يجب أن تكون الدبلوماسية الإبداعية مع المكسيك جزءًا مهمًا من جدول الأعمال حيث تتطلع إدارة بايدن إلى تحويل سياساتها بعيدًا عن سياسات إدارة ترامب

. الأمر ببساطة هو أنه يجب أن يكون هناك شخص في البيت الأبيض ، مع عدد قليل من الموظفين ، وظيفتهم ألا تفعل شيئًا سوى إدارة العلاقات مع المكسيك وكندا. يجب أن يتم تعيين هذا الشخص رفيع المستوى من قبل كل رئيس أمريكي جديد ، ويجب أن يمتد المكتب إلى الهياكل الأجنبية والمحلية التي غالبًا ما تتجادل في شكل مجلس الأمن القومي وموظفي مجلس السياسة المحلية. يجب أن يكون المكتب على اتصال وثيق مع وزارة الخارجية ، والتنسيق بسلاسة معها ومع بيروقراطية السياسة الخارجية.

كما يجب أن يكون المكتب منسجمًا وموثوقًا مع حكام الولايات ، وينبغى أن يتتبع القضايا على مستوى الولاية على قدم المساواة مع القضايا الفيدرالية. لن يحل هذا المكتب محل وزارة الخارجية ولكنه سيكون قوة للمساعدة في التنسيق. ستكون الشخصيات مهمة ، كما تفعل دائمًا في أي تنسيق بين الوكالات ، ويجب أن يكون الفرد المختار شخصًا يتمتع بسجل حافل من التعاون والخبرة داخل حكومة الولايات المتحدة ، ولا تظهر سيرته الذاتية أي تحيز. يجب أن يكون جميع موظفي هذا المكتب من الموظفين المهنيين الذين تم تناوبهم على المكتب من الوكالات الرئيسية.

وفوق كل شيء ، سيكون الهدف من مكتب المنسق الجديد هذا هو إعطاء الأولوية للقضايا التي تحتاج إلى ترتيب الأولويات وضمان شيء واحد بسيط: لا مزيد من المفاجآت في العلاقات بين الولايات المتحدة والمكسيك والولايات المتحدة وكندا.

مقالات ذات صلة

اترك تعليقاً

لن يتم نشر عنوان بريدك الإلكتروني. الحقول الإلزامية مشار إليها بـ *

Captcha loading...

زر الذهاب إلى الأعلى