تقاريرسلايدر

إشارات بايدن ..كيف يمكن تهيئة الظروف لاستقرار أفغانستان

الإباء / متابعة ………….

 

 

بدأت إدارة ترامب عملية سلام تفاوضية مع طالبان والحكومة الأفغانية. يجب على إدارة بايدن أن تواصل عملية السلام ولكن ترسل إشارة مختلفة حول التزام الولايات المتحدة طويل الأمد بنتيجة مستقرة. تعقد الإدارة الجديدة اجتماعًا رئيسيًا للناتو في شباط (فبراير) من شأنه أن يشير إلى نواياها بشأن السرعة وعدد وتحت أي ظروف سيتم سحب القوات الأمريكية المتبقية. أدى الانسحاب غير المنتظم والسريع للغاية من قبل إدارة ترامب في العام الماضي إلى إضعاف أيدي دبلوماسيينا وشركائنا الأفغان. كما أنها تركت الحلفاء الذين فقدوا جنودًا في أفغانستان وشاركونا العبء يتساءلون عن مصداقية الولايات المتحدة.

يجب على إدارة بايدن أن تسعى على الأقل إلى تأجيل انسحاب كامل للقوات لمدة ستة أشهر ، وفي النهاية حتى تفي طالبان بشروط معينة. يجب أن يكون الهدف هو إزالة القوات الأمريكية عند استيفاء الظروف على الأرض. ليس من مصلحة الولايات المتحدة على المدى الطويل أن يكون لها قوات في أفغانستان إلى أجل غير مسمى ، لكن الولايات المتحدة تريد ضمان الحفاظ على المكاسب الاجتماعية والاقتصادية والسياسية على أفضل وجه ممكن مع منع الجماعات الإرهابية من استخدام الأراضي الأفغانية للتدريب وإعداد هجوم آخر بأسلوب 11 سبتمبر على الولايات المتحدة.

تم تخفيض الوجود العسكري الأمريكي بشكل تعسفي وسريع للغاية من 4500 جندي في نوفمبر إلى 2500 جندي في 15 يناير – وهو أقل عدد من القوات الأمريكية في أفغانستان منذ عام 2001 ، كجزء من صفقة أبرمت مع طالبان في فبراير الماضي ، تعهدت إدارة ترامب بخفض مستويات القوات الأمريكية إلى الصفر بحلول مايو 2021 ، في ظل ظروف معينة. في حين أن انخفاض أعداد القوات في أفغانستان قد يبدو وكأنه انتصار للولايات المتحدة ، فإن الذهاب إلى الصفر لن يؤدي إلا إلى إضعاف الهيكل الديمقراطي الهش للبلاد وخلق فرص جديدة للإرهاب والصراع ، ويزيد من احتمال عودتنا. الآن ليس الوقت المناسب لسحب القوات  في أفغانستان ، على الرغم من أن إعادة الالتزام أو تمديد وجود القوات له أيضًا تحديات.

طوال عام 2020 ، انتقدت الشخصيات السياسية والمسؤولون الأمريكيون الآخرون من كلا الجانبين عن حق وباستمرار الرئيس ترامب لتقويضه المواقف التفاوضية الأمريكية في أفغانستان. من خلال سحب القوات الأمريكية من البلاد ، فضلاً عن الضغط على الحكومة الأفغانية للإفراج عن 5000 سجين من طالبان ، زادت الصفقة مع طالبان من القوة الشاملة للجماعة وثقتها دون الاضطرار إلى تقديم تنازلات جوهرية. يعكس دعم الكونجرس من الحزبين لأفغانستان تفهماً في الكونجرس لخطورة هذه القضية.

انتقد زعيم الأغلبية في مجلس الشيوخ آنذاك ميتش ماكونيل صراحة محاولة ترامب سحب القوات من أفغانستان في نوفمبر ، قائلاً: “من المرجح أن تكون عواقب الانسحاب الأمريكي المبكر أسوأ حتى من انسحاب الرئيس أوباما من العراق في عام 2011 ، مما أدى إلى صعود داعش و جولة جديدة من الإرهاب العالمي. سيكون بمثابة تذكير بالرحيل الأمريكي المهين عن سايغون في عام 1975. ” وبالمثل ، انتقدت رئيسة مجلس النواب نانسي بيلوسي الصفقة قائلةً: “لا يبدو أن هذا الانسحاب المتسرع لديه خطة استراتيجية تتوقع بشكل كافٍ الطوارئ ، لا سيما المتعلقة بالإرهاب وحماية وجودنا العسكري والدبلوماسي والتنموي. . . لا يسعنا أن نفقد المكاسب التي تحققت بشق الأنفس في ركائز الأمن والتنمية الاقتصادية والحكم التي تمت في أفغانستان “.

دعت طالبان الرئيس بايدن إلى التمسك بصفقة ترامب وخفض مستويات القوات إلى الصفر بحلول مايو 2021 ، على الرغم من الأدلة الواضحة على عدم امتثالهم لجميع الشروط من جانبهم وسط تصاعد مروع للعنف. للمضي قدمًا ، قد لا يكون لدى طالبان بديل متقبل كما فعلت مع إدارة ترامب. وخلال مناظرة في يناير من عام 2020 صرح بايدن ، “أعتقد أنه من الخطأ سحب العدد الصغير من القوات الموجودة هناك الآن للتعامل مع داعش”. على الرغم من أن بايدن قد أعطى في الآونة الأخيرة القليل  حول ماهية خططه الدقيقة لأفغانستان ، إلا أن الرئيس الحالي ذكر سابقًا أنه يدعم وجودًا عسكريًا أمريكيًا ثابتًا يصل إلى 1500 إلى 2000 جندي ، بشكل أساسي لمواجهة تنظيم الدولة والتهديدات الإرهابية الأخرى ذات الصلة. تناول وزير خارجيته ، أنتوني بلينكن ، قلقه بشأن الانسحاب الكامل من أفغانستان قائلاً إن الولايات المتحدة يجب أن “تحتفظ ببعض القدرة على التعامل مع تجدد الإرهاب ، وهو ما أوصلنا إلى هناك في المقام الأول”.

تحتاج إدارة بايدن إلى إعادة الالتزام بنتيجة مستقرة في أفغانستان واستخدام كل النفوذ المتاح للضغط على مختلف أصحاب المصلحة للتوصل إلى اتفاق سلام عملي. في منتصف فبراير ، سيكون هناك اجتماع وزراء دفاع حاسم لحلف الناتو لاتخاذ قرارات بشأن مستقبل الناتو ووجود الولايات المتحدة في أفغانستان. سيكون أحد الموضوعات المهمة دراسة مستويات القوات الجماعية الحالية لأعضاء الناتو. حاليًا ، هناك 38 من الحلفاء الآخرين في أفغانستان يقدمون القوات ويشاركون الولايات المتحدة في العبء. اعتبارًا من عام 2019 ، تمتلك الحكومة الأفغانية نفسها قوة عسكرية قوامها 272500 جندي ، مما يعني أن الجيش الأفغاني ، وليس القوات الأجنبية ، هو الذي ينفذ معظم القتال ، لكنها تعتمد بشكل كبير على الدعم المالي وغيره  من شركائها الدوليين. يجب على الرئيس بايدن أن يرسل إلى وزير الدفاع رسالة واضحة وأن يلتزم باستمرار وجود القوات الأمريكية وقدراتها الفعالة طالما كان ذلك ضروريًا لتأمين شراكتنا الاستراتيجية مع الناتو وأفغانستان.

بينما تتطلع الولايات المتحدة إلى المسرح الدولي للحصول على الدعم ، ستجد أن القوى الإقليمية مستثمرة في عملية السلام. لقد أعربت الصين وروسيا وباكستان بشكل فردي عن دعمها لإنهاء الحرب في أفغانستان مع احترام استقلال البلاد وحكمها الذاتي. يتعين على الولايات المتحدة أن تضع في اعتبارها علاقاتها الدولية الحساسة.

بينما تتخذ إدارة بايدن قرارًا بشأن الخطوات التالية ، تواصل طالبان شن حملة لتحقيق نصر عسكري. تعمل المجموعة على ترسيخ السيطرة على السكان من خلال حملة إرهاب تستهدف المجتمع المدني والقيادات النسائية ووسائل الإعلام ، وخاصة في المدن. وبعيدًا عن طالبان ، فإن الانسحاب الأمريكي المبكر من شأنه أن يترك مجالًا لأكثر من اثنتي عشرة جماعة إرهابية لتوسيع وجودها داخل البلاد ، بما في ذلك تنظيم الدولة.

حتى الآن ، رفضت طالبان التنصل من القاعدة ، ولا تزال وجهات نظرهم المستمرة حول وضع النساء والفتيات غامضة في أحسن الأحوال. من خلال خفض مستويات القوات إلى الصفر ، تخاطر الولايات المتحدة بدعوة المزيد من التهديدات الإرهابية إلى أفغانستان وتعريض حقوق الإنسان للخطر. كما أن عدم استقرار أفغانستان سيكون له آثار غير مباشرة على جيرانها. إذا لم يكن هناك وجود للولايات المتحدة ، فإنه يخاطر بتكوين ملايين من اللاجئين الإضافيين في باكستان وإيران يتجهون نحو أوروبا. يمكن أن ترى الولايات المتحدة مئات الآلاف من اللاجئين الأفغان الذين يطلبون اللجوء في البلاد.

في الوقت نفسه ، فإن الانسحاب السريع من أفغانستان من شأنه أن يقوض التقدم السياسي والاقتصادي والاجتماعي الذي تم إحرازه على مدار العشرين عامًا الماضية. تعمل أفغانستان على فطام نفسها ببطء عن المساعدات الأجنبية والعسكرية. نما أداء الإيرادات الحكومية في أفغانستان من 8 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2014 إلى حوالي 13.5 في المائة اليوم – وهو مستوى مهم للغاية بالنسبة لبلد نام. هذه الزيادة هي علامة على أن الحكومة تعمل ، وعلى استعداد المجتمع لدفع الضرائب للحكومة مقابل الخدمات العامة. بينما تُظهر الأدلة أن أفغانستان ستستمر في الاعتماد على المعونة إلى حد ما في المستقبل المنظور ، فإن الصناعات المحلية مثل التعدين والزراعة المستدامة قد تكون قادرة على توليد دخل كاف للسماح لمستوى اعتمادها على المساعدات الخارجية بالانخفاض أكثر بكثير على مدى  متوسط. سيؤدي الانسحاب الأمريكي السريع إلى انهيار الاقتصاد وقدرة الحكومة الأفغانية على دفع تكاليف تنميتها وسلعها العامة وأمنها.

بالإضافة إلى الاقتصاد ، واصلت أفغانستان إحراز تقدم اجتماعي هائل على وجه التحديد فيما يتعلق بحقوق وتعليم النساء والفتيات. طوال التسعينيات ، لم يُسمح للعديد من النساء والفتيات الأفغانيات بالحصول على التعليم أو الرعاية الصحية ، ولم يكن بإمكانهن شغل أي نوع من العمل. كما لم يُسمح للنساء بالظهور في الأماكن العامة دون وجود مرافق من الذكور. التحق أقل من 10 في المائة من الفتيات بالمدارس الابتدائية في عام 2003 ، وبحلول عام 2017 ، ارتفع هذا العدد إلى 33 في المائة. وخلال نفس الفترة الزمنية ، ارتفع معدل التحاق الإناث بالتعليم الثانوي من 6٪ إلى 39٪. كما زاد متوسط ​​العمر المتوقع للإناث بمقدار 10 سنوات ، من 56 إلى 66 ، بين عامي 2001 و 2017. أخيرًا ، بعد وجود نسبة ضئيلة من النساء في الخدمة المدنية عندما كانت طالبان في السلطة ، بحلول عام 2020 ، كان 21 بالمائة من موظفي الخدمة المدنية. و 16 في المائة من النساء يعملن في مستويات الإدارة العليا.

إذا غادرت الولايات المتحدة أفغانستان بالكامل ، فإن هذا يمنح طالبان مساحة أكبر للحكم. يوفر هيكل حكم طالبان نظامًا غير متوازن للغاية للسلطة بينها وبين المواطنين الأفغان. استنادًا إلى سلسلة من الدراسات التي تبحث في ثلاث مناطق خاضعة لحكم طالبان (منطقة أندار في مقاطعة غانزي ، ومنطقة داشت أرتشي في مقاطعة قندوز ومنطقة ناد علي في مقاطعة هلمند) ، يمكن القول إن طالبان قد حسنت الحكم ، لكن السكان المحليين لا يمكنهم التأثير في من يحكمهم وطالبان ليست مسؤولة أمام الشعب الذي تحكمه.

لدى الولايات المتحدة أربعة خيارات أقل من المثالية فيما يتعلق بالمضي قدمًا في مفاوضات السلام. حيثصرح جزء كبير من الأفغان أنهم يدعمون عملية السلام و 64٪ يعتقدون أن المصالحة مع طالبان ممكنة. لقد نظر مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS) إلى تجربة السلفادور كنموذج للتوصل إلى اتفاق سلام. يمكن للولايات المتحدة أن تستجيب للاتفاق بين الولايات المتحدة وطالبان كما هو مكتوب وأن تسحب جميع القوات في مايو 2021. ومع ذلك ، فإن هذا من شأنه أن يشعل حربًا أهلية في أفغانستان ، مما يؤدي إلى تدمير البلاد وانهيارها.

الخيار الثاني هو أن تتفاوض الولايات المتحدة على وجود 2500 جندي على الأقل لمدة ستة أشهر ، ثم تعيد تقييم المفاوضات المستقبلية. ثالثًا ، يمكن للولايات المتحدة تمديد قواتها في أفغانستان إلى أجل غير مسمى حتى يتم تلبية الشروط المحددة التي وافقت عليها الولايات المتحدة وحركة طالبان والقادة الأفغان. في هذا السيناريو ، قد تحتاج الولايات المتحدة إلى إرسال قوات إضافية إذا لزم الأمر لفرض هذه الاتفاقية المستندة إلى الشروط.

يتضمن الخيار الأخير تصعيد ما يصل إلى 20 ألف جندي ، ووقف المحادثات ، وربما بدء حرب مطولة متجددة مع طالبان. إن التمسك بالاتفاق بين الولايات المتحدة وطالبان أو خرقه ليس خاليًا من المخاطر بأي حال من الأحوال ، وقد ينطوي على انتقام من طالبان وإغلاق عملية السلام تمامًا. بالنظر إلى الخيارات الأربعة ، فإن اختيار مسار العمل المعتدل لمد القوات إلى أفغانستان ومواصلة الوجود العسكري الأمريكي الفعال هو في مصلحة كل من أفغانستان والولايات المتحدة حتى يتم تلبية الشروط والتفاوض على السلام.

يمثل اجتماع الناتو في فبراير فرصة لإدارة بايدن لإرسال إشارة قوية حول نهجها في المفاوضات والتزامها بنتيجة مستقرة في أفغانستان. نأمل أن تكون الولايات المتحدة مستعدة لتخصيص الموارد لدعم الجيش الأفغاني ، وتنفيذ المهام الأساسية ، والتأكد من أن طالبان تلتزم بجانبها من اتفاقية فبراير 2020. لا ينبغي أن تستند أعداد القوات المستقبلية إلى السياسة ، ولكن على تقييم الولايات المتحدة للقدرات العسكرية المطلوبة ، وتعاون طالبان ، وقدرة المجتمع الدولي على تحقيق أهداف أمنية دائمة. لدى إدارة بايدن الفرصة للاحتفاظ بقوة عسكرية قوية وفعالة في مكانها واستخدامها كجزء من النفوذ لجعل طالبان تتوقف حقًا عن دعم القاعدة وأي إرهابيين آخرين لديهم طموحات دولية والتفاوض بجدية. وبصرف النظر عن المخاوف الأمنية ، ستستمر الولايات المتحدة في الحفاظ على حقوق الملكية الاقتصادية والسياسية والإنمائية في أفغانستان بالنظر إلى مدى فقر البلاد حتى مع كل التقدم الذي تم إحرازه. ومع ذلك ، مع استمرار الأفغان في إثبات قدرتهم على الدفاع عن أمنهم واقتصادهم ، يمكن للولايات المتحدة أن تتنحى ، سواء من حيث القوات أو من حيث المساعدة.

 

 

 

 

مقالات ذات صلة

اترك تعليقاً

لن يتم نشر عنوان بريدك الإلكتروني. الحقول الإلزامية مشار إليها بـ *

Captcha loading...

زر الذهاب إلى الأعلى