تقارير

على مدار الـ40 عاماً الماضية ..كيف تغيرت العلاقة بين واشنطن وبكين ؟

الإياء / متابعة ………….

يناير الماضى, صادف الذكرى الأربعين لتطبيع العلاقات بين الصين الشعبية والولايات المتحدة.  وفى ظل ما تشهده العلاقات بين الجانبين من تعرجات ومنحينات  يقوم أربعة باحثين  أمريكين وصينين من كارنيجي – بتقييم العلاقة اليوم من خلال الإجابة على بعض الأسئلة .

يقول دوغلاس هـ. بوال: لقد تغيرت العلاقة من الناحية الهيكلية. عادت الصين إلى وضع القوة العظمى ، لكن الولايات المتحدة لم تتمكن حتى الآن من التوصل إلى صيغة حول  كيفية تفاعلها مع بكين. وقد يكون هذا مكلفًا ، لكن ينبغي أن يكون بمقدور الدولتين التعاطى مع بعضهما البعض مع حماية مصالحهما الحيوية. لكن السؤال هو كيف يمكنهم فعل ذلك؟.

كيف يؤثر التاريخ على كيفية رؤية كل من واشنطن وبكين لبعضهما البعض؟

بال: الصين مثقلة بإرث تاريخى طويل من التنافس .وبينما  الأميركيون يتسمون بالنسيان والإبداع بشكل ملحوظ حول ماضيهم, انظروا فقط إلى الخطاب الخيالى لنائب الرئيس مايك بينس في أكتوبر عام 2018 في معهد هدسون عن تاريخ الولايات المتحدة مع الصين. إن المناهج المتضاربة للتاريخ غالباً ما تصيب البلدان المجاورة ، لذا ، في هذا الصدد ، فإن المسافة الجغرافية بين بكين وواشنطن هي منطقة عازلة مفيدة.

ما هي أهم القضايا في العلاقة اليوم؟

بال : أهم القضايا المتعلقة بالاختلافات العميقة بين البلدين , يستطيع معظم المراقبين رؤيتها بوضوح ,إذ أن عودة الصين إلى السلطوية هو طريق مسدود  كما أن النظام السياسي الأمريكي لا يعمل وفق النموذج الذى تم صياغته والمتعارف عليه فالولايات المتحدة والصين تفقان بمواجهة بعضهما البعض داخل إطار من المنافسة  ,هذا ليس اتجاهًا جيدًا ، و القوى التصحيحية مثل الشركات والجامعات ، التي كانت تدعم المشاركة تقليديًا ، لا تبدو قادرة على إيقافهما .

ما الذي يمكن أن يحدث في الأربعين سنة المقبلة؟

بال: لقد انتهى النظام الدولي الجامد للحرب الباردة ، وبدأ نوع جديد من توازن القوى في السياسة بالظهور, حيث أن الأخطاء التي أدت إلى الحرب العالمية الأولى ، أفرزت هذا النوع من توازن القوى والتى نتطلب إدراتها وجود قادة فعالين مدرَّبين جيداً ، وذوي خبرة ، وحكمة ، ومتواضعين.

حال الفشل فى ذلك ,فإن الأوضاع ستبدو صعبة ,لكن مع وجود تجارب الماضى كدليل ,يتعين على الدولتين  تجنب حدوث صدام أو التعثر على طول مساراتهما الخاصة.

كيف تطورت العلاقة الأمنية بين الولايات المتحدة والصين على مدار الأربعين سنة الماضية؟

تونغ تشاو: العلاقة الأمنية بين البلدين لم تكن أبداً واضحة. ومقارنة بالجوانب الإيجابية التقليدية للعلاقة ، مثل التعاون التجاري والاقتصادي ، فإن العلاقات الأمنية كانت مدفوعة بدرجة أكبر بانعدام الثقة العميقة. حتى خلال شهر العسل القصير في ثمانينيات القرن العشرين ، بعد فترة وجيزة من تأسيس العلاقة الرسمية ، حافظت واشنطن وبكين على مخاوف أمنية عميقة تجاه بعضهما البعض بسبب الشكوك المتبادلة.

وبعد أن ساءت  الراوبط التجارية  ، بدأت العلاقة الأمنية تأخذ منحى تنافسي متزايد. يبدو أن القادة على جانبي المحيط الهادئ ليس لديهم أدنى فكرة عن كيفية إدارة هذا التصعيد أو كيفية احتواء تداعياته.

كيف تغيرت الأدوار الأمنية للولايات المتحدة والصين في منطقة آسيا والمحيط الهادئ؟

تشاو: على مدى عقود ، أخفق البلدان في إيجاد رؤية توافيقة فيما يتعلق بأدوارهما الأمنية الإقليمية ، بما في ذلك المناطق التي تشهد توترات بحرية متصاعدة مثل بحر الصين الجنوبي.

ترفض الصين سرد الولايات المتحدة للقانون الدولي والنظام الإقليمي القائم على القواعد كذريعة لاستراتيجيتها لاحتواء الصين. كما تعتقد بكين أنه من حقها استخدام القوة البحرية والجوية للدفاع عن سيادتها الإقليمية.

وتخشى واشنطن من أن تفقد قدراتها العسكرية تدريجيًا  أمام  التوسع الصيني المتصور. وإذا لم يستطع البلدان معالجة هذه الفجوة الضخمة في المفاهيم ، فسوف يستمر الجدل بينهما , ومن المرجح أن تستمر منافستهم العسكرية في المنطقة ، بل ويمكن أن تتصاعد أكثر.

ما مدى أهمية القضايا النووية في العلاقة بين الولايات المتحدة والصين؟

تشاو: تعتقد الصين أن رادعها النووي ساعد في منع الصراعات العسكرية الكبرى مع الولايات المتحدة. وبهذا المعنى ، فإن العلاقة النووية المستقرة هي أساس العلاقة الأمنية المستقرة بين الولايات المتحدة والصين.

غير أن هذا الأساس الصلب يتآكل بسبب التكنولوجيات العسكرية الاستراتيجية الجديدة غير النووية ، مثل الأسلحة الدفاعية الصاروخية وأسلحة الضربات الصاروخية التقليدية الطويلة المدى. ويخشى الخبراء الصينيون من أن تستخدم واشنطن مثل هذه التكنولوجيات الجديدة لتهديد قدرة بكين النووية.

ومع عدم وجود آليات قائمة لتحديد الأسلحة ، أو حتى حوارات رسمية ، ليس هناك ما يضمن أن الولايات المتحدة والصين ستتمكنان من الحفاظ على علاقة نووية مستقرة.

ما هي النقاط الساخنة الأمنية بين البلدين؟

تشاو: يعد مضيق تايوان ، وبحر الصين الجنوبي ، وبحر الصين الشرقي أكثر الأماكن المحتملة للمواجهات العسكرية. لاسيما  فى تايوان حيث أن الجزيرة الانفصالية تعتمد على ضمانات الأمن الأمريكية و يطور شعبها إحساسه بالهوية الوطنية ، وتقترب أكثر من تحقيق الاستقلال الفعلي.

ومع ذلك ، لا يزال لدى القادة في البيت الأبيض وتشونغنانهاي كل الأسباب لتجنب الحرب ، ما لم يواجهوا أزمات محلية غير مسبوقة تحد من قبضتهم على السلطة في الداخل. على المدى الطويل ، تمثل المنافسة المتزايدة للأسلحة تحديا أكبر للسلام والاستقرار الإقليميين.

هل ستتحسن العلاقة الأمنية؟

تشاو: لدى الدولتين وجهات نظر متضاربة بشأن الكثير من الأمور الأساسية التي يصعب معها التغلب على خلافاتهما الأيديولوجية وتطوير مبادئ ورؤى مشتركة حول المشهد الأمني المستقبلي للمنطقة. لا يبدو هناك علاج فوري لهذه المشكلة الأساسية.

يجب على واشنطن وبكين التركيز على أهداف واقعية مثل احتواء شدة سباق التسلح ونطاقه وعواقبه بالإضافة إلى تخفيف مخاطر الصراع العسكري غير المقصود.

كيف تغيرت العلاقات الاقتصادية والتجارية بين الولايات المتحدة والصين خلال الأربعين سنة الماضية؟

تشن تشى: لقد كان انضمام الصين إلى منظمة التجارة العالمية في عام 2001 بمثابة مرحلة جديدة لانفتاح الصين على العالم الخارجي. نمت التجارة والاستثمار بين الصين والولايات المتحدة بسرعة ، واكتسب اقتصاد البلدين  نوع من  التكامل العميق.

في عام 2017 ، بلغت قيمة التجارة الثنائية بين الولايات المتحدة والصين 583.7 مليار دولار. أصبحت الصين سوق تصدير مهم للطائرات الأمريكية ، والسيارات ، وفول الصويا ، والأجهزة والمعدات الكهربائية.

كيف تنظر كل من واشنطن وبكين إلى نهج الآخرى في التجارة والاقتصاد؟

تشن: كان كلا البلدين بطيئين في إجراء تعديلات اقتصادية هيكلية ، مما تسبب في تفاوت اقتصادي حاد واستقطاب سياسي. وفى حين تحتاج الشركات الخاصة الصينية وآليات السوق إلى تعزيز. ، أدت التكنولوجيا الجديدة والاستعانة بمصادر خارجية لوظائف التصنيع إلى تفاقم اختلالات الثروة في الولايات المتحدة. وكانت النتيجة التدهور الاقتصادي في “حزام الصدأ”  ومزيد من الثراء “وول ستريت”.
,في مواجهة الصعود الاقتصادي السريع للصين ، تبنى الرئيس دونالد ترامب وإدارته بشكل متزايد تفكيرًا صفريًا بشأن التجارة ،يقوم بمساواة المكاسب الصينية مع خسائر الولايات المتحدة.

من جانبها ، تريد الصين الحفاظ على تصنيفها كدولة صاعدة  في منظمة التجارة العالمية ، مما يمنحها معاملة تفضيلية. وتجادل بكين بأن الصراعات العميقة الجذور في العلاقات الاقتصادية والتجارية مع الولايات المتحدة  يمكن تسويتها من خلال المفاوضات. هذا هو السبب وراء المنافسة الحادة بين الطرفين والتصعيد التدريجي للتعريفات الأمريكية – الصينية في عام 2018.

كيف يمكن للولايات المتحدة والصين إعادة تقويم علاقتهما الاقتصادية والتجارية؟

تشن: يجب على البلدين أن يقرروا ما إذا كان من الممكن تحقيق نوع من الانجسام بين مصالحهما وتنسيق السياسات والمشاركة في المفاوضات القائمة على القواعد. كما يجب عليهم متابعة الإصلاحات الهيكلية المحلية للتأكد من أن التنمية تفيد الجميع وأن علاقتهم الاقتصادية متوازنة بشكل جيد.

وأخيرًا ، سيحتاجون إلى محاولة فهم طريقة عمل بعضهم البعض ، والتحلي بالصبر حيال التغييرات التنظيمية ، وإجراء تعديلات حقيقية

لماذا أصبحت التكنولوجيا مصدرا كبيرا للمنافسة في العلاقة؟

تشن: على الرغم من الاختلافات بينهما ، تواجه الصين والولايات المتحدة نفس الضغوط لخلق تقنيات مبتكرة وتلبية الطلب في السوق.

تعد المنافسة التكنولوجية الفعالة والتبادلات العلمية بين البلدين والتخصص الصناعي أخباراً جيدة للجميع. غير أن الحصار التكنولوجي سيضر بالبلدين.

ما هي الدروس الرئيسية المستفادة من 40 سنة ماضية ؟

بول هاينل: إن العلاقة بين الولايات المتحدة والصين وعملية الإصلاح والانفتاح في الصين – خليط من السياسات السوقية والاشتراكية التي بدأتها بكين في عام 1978 – متداخلة بعمق. وكما قال سفير الصين في الولايات المتحدة: “الإصلاح والانفتاح يوفران الزخم والحيوية لعلاقاتنا الدبلوماسية ، التي بدورها تعزز الظروف الخارجية المهمة للإصلاح والانفتاح”.

وساعدت العلاقة الاقتصادية البلدين على العمل سويا ًخلال بعض مشاكلهما الشائكة. وتشمل هذه الهجمات القصف المفاجئ للسفارة الصينية في بلغراد في عام 1999 ، والأزمة الثالثة في مضيق تايوان 1995-1996 ، وحادث طائرة استطلاع EP-3 عام 2001.

اليوم ، الولايات المتحدة والصين في فترة صعبة. تسعى الصين إلى حل الاختلالات الاقتصادية التى خلقتها أربعين سنة من النمو السريع. كما تحاول بكين أن تتكيف مع قوى العولمة ، والتكنولوجيا الجديدة ، وتأثيرها العالمي الأكبر. إن الطريقة التي تقرر بها الصين المضي قدمًا في إجراء المزيد من الإصلاحات الاقتصادية والسياسية سيكون لها تأثير كبير ليس فقط على نمو الصين في المستقبل ولكن أيضًا على علاقتها مع الولايات المتحدة.

ما هو الصواب والخطأ في استراتيجية الصين بشأن أهداف السياسة الخارجية مع الولايات المتحدة؟

هاينلي: عندما بدأت الحرب التجارية ، قال البعض في بكين إن الأمر يتعلق بلعب ترامب في قاعدته السياسية. وقال آخرون إنها جزء من خطة أمريكية لاحتواء الصين ، وتقويض صعودها ، وتغيير نظامها السياسي. ويؤكد العديد من المراقبين الصينيين أن الولايات المتحدة تحول اللوم حول قضاياها الداخلية إلى الصين ، بدلاً من إدارة شؤونها الخاصة بشكل أفضل.

ومع ذلك ، لا تقر هذه التفسيرات بالدور الذي قد تلعبه الصين. فلم تأخذ بكين على محمل الجد الاقتراح القائل بأن الولايات المتحدة كانت ترد  على مخاوف مشروعة حول سياسات الصين الاقتصادية والافتقار إلى الإصلاح الاقتصادي. لكن هناك دول أخرى تشترك معها في تلك المخاوف.

واليوم ، تدرك بكين أن ممارساتها التجارية والاقتصادية وسياستها الخارجية الأكثر حزماً قد أبعدت الكثيرين ممن رحبوا في وقت من الأوقات بصعود  البلاد وساعدوها. السؤال الآن هو هل لدى بكين الإرادة لمعالجة هذه المخاوف؟

في أي القضايا يمكن للولايات المتحدة والصين العمل معا؟

هاينل: خلال الجلسة الكاملة الثالثة في عام 2013 ، وضع الرئيس الصيني شي جين بينغ الخطوات التالية للإصلاح والانفتاح. كانت الخطة هي السماح لقوى السوق بأن تكون العامل الحاسم في تخصيص الموارد ، والحد من تدخل الحكومة ، وتعزيز قطاع خاص قوي. إذا كان على الصين بذل المزيد من الجهد فى هذا الاتجاه  ، فإن ذلك  من شأنه أن يساعد اقتصادها وأن يعالج شكاوى إدارة ترامب والشركات الأمريكية.

السؤال هو ما إذا كانت الجولة القادمة من الإصلاحات واسعة ، عميقة ، وقريبة بما فيه الكفاية. فإذا مضت الإصلاحات الجديدة قدما بما يكفي من الزخم ، فقد تساعد في حل الأزمة التجارية الحالية وتضع حداً لتدهور العلاقة بين الولايات المتحدة والصين

هل تتعارض المصالح الأمريكية والصينية بشكل أساسي؟

هينيل: الجواب القصير لا. دون شك المزيد من المنافسة سيؤدي إلى احتكاكات بينهما . لكن الدول تتصادم طوال الوقت مع الحلفاء والخصوم على حد سواء.

المشكلة هي أن أيا من البلدين غير مستعد لإدارة الجوانب التنافسية للعلاقة. فهم بحاجة إلى إطار محدّث يقلل من خطر المواجهة ويتيح لهما العمل معاً بطرق تفيد كلا الجانبين.

هذا هو المنعطف الحرج. الآن هو الوقت المناسب للنظر إلى المرحلة التالية من العلاقة وسؤالهم عما يتطلب إعادة تعريف وهل باستطاعة البلدين وضع آليات لإدارة هذه المنافسة؟

العواطف على كلا جانبي المحيط الهادئ متأججة . لكن الإجابة على هذه الأسئلة الآن ستساعد واشنطن وبكين على الإمساك بالإمكانيات المستقبلية الهائلة للعلاقة.

مقالات ذات صلة

اترك تعليقاً

لن يتم نشر عنوان بريدك الإلكتروني. الحقول الإلزامية مشار إليها بـ *

Captcha loading...

زر الذهاب إلى الأعلى