تقارير

حالة حرب ..انعكاسات الوباء على منظومة الدفاع الأوروبية ؟

الإباء / متابعة ………..

على الرغم من أن مركز وباء كوفيد -19 قد تحول الآن إلى الولايات المتحدة ، فإن أوروبا لا تزال في حالة حرب ، أو في حالة شبيهة بالحرب ، مع الفيروس التاجي. عمليا ، يتم إعادة توجيه جميع الموارد المتاحة للحكومات ، وخاصة المالية ، لمكافحة الأزمة الصحية وإجهاض مؤشرات  أزمة اقتصادية مدمرة قدر الإمكان.

من المرجح جدا أن هذا الجهد سيكون له أثره على الدفاع الأوروبي. و إلحاحية الوضع الحالي تملي البراغماتية لكن سيكون من الخطأ أيضًا إغفال الاعتبارات الأمنية الأساسية التي أدت إلى تعزيز الاستثمار الدفاعي في أوروبا. وبينما يخبرنا خبراء الصحة العامة أننا ما زلنا في المرحلة الأولى من الأزمة ، بيد أننا لم نر بعد بداية العواقب الجيوسياسية لهذا الوباء ، على الرغم من ظهور بعض التحديات بالفعل. وفى حين ستواجه الحكومات الأوروبية قرارات صعبة على المدى القصير ، فإن الضربة غير المتناسبة لميزانيات الدفاع ستترك أوروبا أكثر عرضة للتهديدات الأمنية القائمة والتهديدات الجديدة الناجمة عن الوباء.

استعدوا للصدمة

بعد ضم روسيا لشبه جزيرة القرم في عام 2014 ، كثفت الدول الأوروبية جهودها الدفاعية بأشكال مختلفة ومن خلال أدوات مختلفة. أولاً وقبل كل شيء ، نجحوا في عكس اتجاه انخفاض ميزانيات الدفاع ، على الرغم من الحاجة إلى المزيد – ليس فقط للوصول إلى المبادئ التوجيهية للناتو 2 في المائة ولكن ، الأهم من ذلك ، لتمكين قواتهم المسلحة من مواجهة التهديدات العديدة لأمنهم بشكل فعال أيضًا . لقد انخرطوا أيضًا في سلسلة من المبادرات المتعددة الأطراف (بما في ذلك في شكل الاتحاد الأوروبي) ، مثل إنشاء صندوق الدفاع الأوروبي لدعم البحث والتطوير المتصل بالدفاع ، وإطلاق العديد من مشاريع تنمية القدرات في إطار التعاون المنظم الدائم ، ودعم سبل تنقل الجيش داخل أوروبا ، وتعزيز برامج الأمن والدفاع الأخرى مثل تلك المتعلقة بالفضاء والأنشطة السيبرانية.

وهناك خطر حقيقي من أن تلك الجهود ، التي كان من الصعب بالفعل الشروع فيها ، يمكن أن تتوقف أو يمكن أن تتراجع. غالبًا ما تكون ميزانيات الدفاع متغيرًا قابل للتعديل في أوقات الضائقة المالية ، كما كان الحال أثناء أزمة 2008-2009. حيث لا يمثل الدفاع مجموعة سياسية مهمة ، وفي وقت السلم ، غالبًا ما يتم تفسير التهديدات على أنها احتمال بعيد نوعًا ما – إلى أن تتحقق وتضربك على وجهك. بالإضافة إلى ذلك ، حتى قبل اندلاع الأزمة ، كانت الدول الأعضاء في الاتحاد والبرلمان الأوروبي تكافح بالفعل لتخصيص تمويل كبير لبعض أهم مبادراتها الدفاعية (مثل صندوق الدفاع الأوروبي أو الحراك العسكري). والآن بعد أن واجهوا أزمة كارثية في الصحة العامة ، ستكون مفاوضات الإطار المالي المتعدد السنوات أقل مواتاة  لبرامج الأمن والدفاع.

ولعل من المفارقات أن الإنفاق الدفاعي في أوروبا قد يبدأ فى النمو في الأشهر القليلة القادمة. في الواقع ، إذا كان كوفيد-19  سيؤدي إلى ركود وحشي ، فإن انخفاض الناتج المحلي الإجمالي سيؤدي إلى تضخم ميكانيكي في حصة الناتج المحلي الإجمالي المخصصة للإنفاق الدفاعي. حدث هذا لليونان خلال الأزمة المالية ، حيث قفز إنفاقها الدفاعي من 2.68 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2007 إلى 3.23 في المائة في عام 2009. وهذا سيسمح بالحيل السياسية المفيدة التي تدعي أن الأوروبيين يتحملون الآن حصة أكبر من العبء الأمني.

لكن المتحمسون لنسبة2 في المائة فقط سوف يفرحون ، فى حين سيصاب الآخرون  بالإحباط والعبوس مع انخفاض الأموال الحقيقية الفعلية المخصصة للإنفاق الدفاعي. ستكون لحظة مناسبة للتذكر أن مقياس 2 في المائة يأتي أيضًا بـ 20 في المائة ، من المرجح أن يتحرك المقياس بنسبة 20 في المائة في الاتجاه المعاكس حيث تقلص الدول أو تؤخر استثماراتها في القدرات الجديدة والبحث والتطوير لصالح تغطية النفقات الثابتة ، مثل المعاشات التقاعدية (سيتم تعديل بعضها تصاعديًا للتضخم) والحفاظ على الموجودات الحالية برامج. يمكن أن يكون لهذا التعديل تأثير سلبي ودائم على قدرة القوات الأوروبية.

هل ستصبح الأمور أسوأ قبل أن تبدأ ؟

تواجه الدول الأوروبية بالفعل مجموعة واسعة من التهديدات والتحديات الأمنية – المواقف العسكرية العدوانية لروسيا ، والإرهاب ، وحملات التضليل المكثفة ، والهجمات الإلكترونية ، وإشكالية  الحد من الأسلحة النووية ، وما إلى ذلك. من المرجح أن يجعل الفيروس التاجي من الصعب الاستجابة لتلك التحديات. ستتدهور الجاهزية لأن إجراءات الاحتواء تحد من التمارين ومهام التدريب والحركات الأخرى. الحالات الإيجابية بين القوات ستزيد من صعوبة الحفاظ على نفس وضع القوة.

بالإضافة إلى ذلك ، تعد القوات المسلحة جزءًا حيويًا من الاستجابة في جميع البلدان الأوروبية التي تأثرت بشدة بهذا الوباء. أطلقت فرنسا “Opération Résilience” ، التي سيتم من خلالها تعبئة المعدات العسكرية والأفراد لدعم المؤسسات الطبية والموظفين الطبيين. وينطبق الشيء نفسه في جميع أنحاء أوروبا. وتشمل الأمثلة نشر المستشفيات الميدانية من قبل القوات المسلحة الإيطالية ، من لوفتافا الألمانية من إيطاليا أو فرنسا إلى المستشفيات الأقل تشبعًا ، وتحرك الجيش الإسباني للمساعدة في تطهير المرافق المكشوفة. كما يقوم حلف الناتو بدوره للاستجابة للأزمة. كل هذه الإجراءات ضرورية للغاية لمواجهة أزمة كوفيد -19 ، لكنها تؤثر على جاهزية القوات ، بما في ذلك توافر القدرات الحاسمة مثل الجسر الجوي الاستراتيجي.

من المستحيل معرفة كيف ستتطور الأزمة ، وبالتالي ما هي آثارها الجيوسياسية والأمنية. ولكن يبدو من المعقول على الأقل توقع أنه يمكن أن يغذي بعض الأزمات القائمة ويحتمل أن يولد تهديدات أمنية جديدة. يمكن أن تتضمن مثل هذه السيناريوهات المكونات التالية: قد ترى بعض الحكومات التي تضررت بشدة من الوباء شرعيتها تواجه تحديًا لا رجعة فيه ؛ قد تكون قوات حفظ السلام في المناطق الهشة محصورة في قواعدها أو انسحبت بالكامل ، مما يفتح الفرص أمام المزيد من الجهات المعرضة للمخاطر لكسب الأرض ومحو مكاسب تلك القوات التي عانت بشدة ؛ قد تحاول الجماعات الإرهابية استغلال حقيقة أن قوات الأمن المحلية تركز على حماية سكانها من الوباء ؛ يمكن إغراء المعارضين  لدفع حملات تضليل أكثر عدوانية من أي وقت مضى واستغلال السخط الشعبي الناجم عن أزمة اقتصادية كبرى ، بهدف إضعاف التماسك المجتمعي والشرعية الحكومية.

بشكل عام ، هذا يعني أن أوروبا يجب أن تستعد لاحتمال مواجهة بيئة أمنية أكثر تحديًا وشكوكًا في السنوات القليلة القادمة. لن يؤدي خفض الاستثمار في دفاعها وأمنها إلى التراجع فقط عن جزء من الجهود المكلفة (مالياً وسياسياً) التي بدأت لتمكين أوروبا من القيام بدور أكبر في ضمان أمنها الخاص ، ولكن يمكن أيضًا أن يجعل الأوروبيين أكثر عرضة للخطر في المستقبل القريب مستقبل.

بطبيعة الحال ، ليس الهدف هو تجاهل ضرورة توفير جميع الوسائل لمحاربة أزمة Covid-19. ولكن عند اتخاذ بعض القرارات الصعبة للعثور على موارد جديدة ، يجب على الأوروبيين أيضًا التفكير في الآثار الخطيرة للقطع المفرط لجهودهم الدفاعية.

وسط هذه الصورة القاتمة إلى حد ما ، قد تكون هناك بعض الدروس الإيجابية من أزمة Covid-19 لتوجيه المزيد من جهود الدفاع الأوروبية.

أولاً ، تكشف الأزمة عن أهمية المزيد من التعاون الأوروبي (والدولي) مع التهديدات المشتركة. وقد حددت الاستجابة الساحقة إلى حد ما لتفشي المرض الأولي مخاطر وحدود الاستراتيجيات غير التعاونية. بدأ الأوروبيون الآن في تجميع استجابة مشتركة للأزمة – وتوحيد الجهود للحصول على المعدات الحيوية ، والمساعدة في إعادة المواطنين إلى الوطن ، وتنسيق خطط التحفيز الوطنية وتطوير البرامج على نطاق الاتحاد الأوروبي ، والاستجابة لحملات التضليل. على الرغم من كل عيوب وحوادث الاتحاد الأوروبي ، فإن أوروبا هي تقريبًا المنطقة الوحيدة في العالم التي تعمل فيها الدول معًا دون ربط سعر مالي أو سياسي بمساعدتها – وهو إدراك أكثر صرامة على النقيض من ممارسات دول أخرى ، مثل الصين أو روسيا.

وثانياً ، فإنه يجعل من الممكن اتباع نهج قائم على الآثار للتعاون الأوروبي بدلاً من نهج قائم على المؤسسات. تتم الاستجابة لأزمة Covid-19 في مجموعة متنوعة من الأشكال: المساعدة الثنائية (على سبيل المثال ، المرضى الطائرون من إيطاليا إلى ألمانيا) ، الآليات المخصصة (على سبيل المثال ، الشراء المشترك لأجهزة التنفس الصناعي ) ، التنسيق على المستوى الأوروبي للإجراءات الوطنية (على سبيل المثال ، حزم التحفيز لدعم اقتصادات الدول الأعضاء) ، واستخدام أدوات الاتحاد الأوروبي المتكاملة (على سبيل المثال ، فقرة المرونة الخاصة بميثاق الاستقرار والنمو) ، والإجراءات المشتركة بين الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي (على سبيل المثال ، رحلات الجسر الجوي الاستراتيجي الدولي لتقديم المساعدة إلى حلفاء أو تنفيذ خطة التنقل الجوي السريع التي طورها الناتو واليوروكونترول). يجب أن يشجع هذا على اتباع نهج أكثر واقعية في الدفاع الأوروبي لا يركز على المنافسة المؤسسية أو يشجعها فقط ، بل يعتمد على جميع الأدوات المتاحة لتحقيق هدف مشترك.

ثالثًا ، قد تعزز الأزمة الفهم والاعتراف بدور الجيش في أوروبا بشكل أفضل. بعض البلدان في أوروبا ، مثل فنلندا أو إستونيا ، لديها بالفعل ثقافة قوية من الدفاع الكلي أو الدفاع المدني. آخرون ، مثل فرنسا ، يعيشون مع الوجود العسكري اليومي في شوارعهم لسنوات. لكن هذا ليس هو الحال في كل مكان في أوروبا ، حيث غالبًا ما تبدو الاعتبارات العسكرية والدفاعية بعيدة وغير مريحة للمواطن العادي. إن تكامل أفضل للأنشطة المدنية والعسكرية ، وفهم أفضل لتكاملها ، وتجربة ملموسة للتعاون المؤسسي في حالات الأزمات سيوفر أيضًا دروسًا مفيدة للأوروبيين في مواجهة حالات الطوارئ الأخرى – مثل ما يسمى التهديدات الهجينة.

رابعاً ، يجب أن يغذي الوباء فهماً أوسع لما يشكل تهديداً أمنياً. على الرغم من جميع التقارير المنشورة حول الأمن الصحي ، وتغير المناخ ، والهجرة ، أو التحديات العالمية الأخرى ، ظلت الدول تركز بشكل أساسي على التهديدات الأمنية الصعبة (العنف بين الدول والإرهاب ، على وجه الخصوص). يجب أن تقود تجربة Covid-19 البلدان في جميع أنحاء العالم إلى إعادة تقييم الأولوية التي تعطيها للتهديدات العالمية والأمن الجماعي – وهي أفكار يُنظر إليها غالبًا على أنها تذكرنا بالتسعينيات. وسيتطلب هذا نهجا تعاونية جديدة ، وعلى وجه الخصوص ، إعادة الاستثمار في المؤسسات المتعددة الأطراف ، التي تعد الأماكن المناسبة الوحيدة للتعامل مع هذه التهديدات. بالنظر إلى مشاركتها القوية في التعددية والحوكمة العالمية ، ستكون أوروبا رائدة طبيعية في محادثة عالمية لإعادة التفكير في مفاهيم الأمن الجماعي.

مثل العديد من السياسات العامة الأخرى ، سوف يتأثر الدفاع الأوروبي بشدة جائحة Covid-19. لكن من المرجح أن تجعل الأزمة الأوروبيين أكثر وضوحاً بشأن الحاجة إلى التعاون مع بعضهم البعض وتحمل المزيد من المسؤولية عن أمنهم. إن الحكومات تواجه المهمة الصعبة المتمثلة في الاستجابة لإلحاح الوضع الحالي دون إغفال التحديات المتوسطة والطويلة الأجل التي تنتظر أوروبا.

مقالات ذات صلة

اترك تعليقاً

لن يتم نشر عنوان بريدك الإلكتروني. الحقول الإلزامية مشار إليها بـ *

Captcha loading...

زر الذهاب إلى الأعلى